淘汰落后阶段目标完成 带动转型升级
稿件来源:本报讯
加快淘汰落后产能,是一项长期的战略任务。近年来,各地区、各部门认真贯彻国家宏观调控政策,淘汰落后产能工作取得了积极进展,但由于长期积累的结构性矛盾比较突出,工业领域特别是一些高消耗、高排放行业,落后产能比重较大,淘汰落后产能的任务很艰巨。 目前,我国已经成为具有全球影响力的制造业大国,有210种工业品产量居世界第一,但工业大而不强,总体上仍处于全球价值链的中低端。国际金融危机对我国经济的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击,转变发展方式刻不容缓。落后产能与先进产能争市场、抢资源,破坏正常的市场秩序。为此,只有淘汰落后产能,才能为先进产能腾出市场空间,才能改善产品结构,提高产品质量,增加企业效益;才能缓解产能过剩矛盾,保障供需平衡,避免大起大落,促进产业健康发展;才能优化产业结构,提高技术装备水平和产业竞争力,实现工业由大变强。 因此,加快淘汰落后产能,对转变工业经济发展方式,推进产业结构调整和优化升级,意义重大。 四措施确保目标完成 “十一五”期间,各地区、有关部门采取了一系列强有力的政策措施,大力推动落后产能淘汰工作,圆满完成了“十一五”确定的目标。 数据显示, “十一五”期间,预计上大压小、关停小火电机组7200万千瓦,淘汰落后炼铁产能12172万吨、炼钢产能6969万吨、水泥产能3.3亿吨等,在关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得积极进展。主要政策措施: 一是分解落实目标任务,加大奖励惩罚力度。每年将目标任务分解到市、县和具体企业。对完成淘汰落后产能任务较好的地区和企业,在资金、土地、融资等方面给予倾斜,中央财政设立专项资金对经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,暂停对该地区项目的环评、核准和审批;对未按要求淘汰落后产能的企业,依据有关法律法规责令停产或予以关闭。 二是完善相关技术标准,坚决淘汰落后产能。制定实施主要用能产品能耗限额标准,对达不到能耗限额标准的落后产能坚决予以淘汰。切实加强对落后产能企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查。 三是充分发挥市场机制作用,提高落后产能企业成本。推进资源性产品价格改革,提高土地使用价格,实行差别电价,提高差别电价加价标准。对超过限额标准的,实行惩罚性价格政策。 四是确保社会稳定,高度重视职工安置工作。研究制定职工安置措施,认真落实安置政策,通过多种渠道、多种手段,促进淘汰落后产能企业职工再就业。 地方各显身手 当前,各地方已经充分认识到,淘汰落后产能是走出中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。为此各地方也将其作为促进产业结构调整和优化升级、推进节能减排的重要抓手,也总结了很多宝贵的经验。 在淘汰落后产能工作中,辽宁省创造了一些好经验、好做法。该省在升级改造过程中淘汰落后产能,以增加投入等方式,鼓励企业采用先进适用技术改造落后生产工艺和技术,加快建设大容量火电机组,建设新型干法水泥生产线,建设大型高效低排放的焦炭生产装置。同时,自2008年以来,该省经信委和财政部门共争取资金8亿元,支持企业淘汰落后产能;压缩部分高耗能高污染行业的市场生存空间,对部分 “两高”行业实行严格的准入制度;坚决对落后生产企业收回或不再换发产品生产许可证等,保障了淘汰落后产能工作的顺利进行。 山西是煤电大省同是落后产能的重点聚集区域,对此山西十分高度重视淘汰落后产能工作。山西省通过总量调控和结构调整相结合、扶优与汰劣相结合、兼并重组与关停相结合、现有企业改造与产业升级相结合等方式,逐步培育一批具有竞争力的大企业、大集团,进一步提高企业的工艺装备水平、资源综合利用水平,用先进生产力挤压掉落后生产力的市场份额。 “十一五”期间,山西省已安排淘汰落后产能补偿资金13.1亿元,国家给予该省淘汰落后产能奖励资金14.9亿元。淘汰落后产能补偿及奖励资金的设立,促进了山西省 “两高”行业落后产能的有序、平稳退出,同时也为淘汰企业安置职工、解决债务等提供了有力保障。 东部省份江苏则根据本省实际,以电力、钢铁、水泥、化工等行业为重点,坚持总量调控和结构调整相结合、扶优扶强与限劣压小相结合、兼并重组与关停退出相结合,扎实推进淘汰落后产能工作,较好地完成了各项目标任务。 在确保完成淘汰落后产能目标任务的同时,江苏还充分发挥新型工业化示范基地的引领带动作用,规模发展新兴产业,高端发展主导产业,品牌发展传统产业,通过淘汰落后产能腾出发展新空间,通过创新驱动抢占发展制高点,通过集约发展增强产业竞争力,切实加快了工业经济转型升级进程。(本报记者 杨明)
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