浙江省省长 吕祖善
7月7日,国新办就浙江舟山群岛新区建设召开新闻发布会。
国务院6月30日批准设立的浙江舟山群岛新区,是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后,我国设立的第四个国家级战略新区,也是我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。
舟山群岛新区范围为浙江舟山市现有行政区域范围。浙江省省长吕祖善在发布会上表示, “我们将举全省之力加快推进舟山群岛新区的建设,初步设想的工作目标是:三年初见成效,五年形成框架,十年基本成型。”
加紧制定规划
设立浙江舟山群岛新区是今年国务院批准实施 《浙江海洋经济发展示范区规划》和 《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》之后,对浙江做出的又一重大战略部署。按照国务院要求,舟山群岛新区的功能定位为 “浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极”。在此基础上,浙江省确定了新区建设的五大发展目标。
建成我国大宗商品储运中转加工交易中心。吕祖善介绍,宁波舟山港去年油、矿和煤炭的吞吐量都在1.4亿吨以上,已经成为我国长三角地区大宗商品吞吐的主要口岸。今后,还将在这个基础上向两头延伸,一是向交易延伸;二是在吞吐的基础上做好储备配送,具备保税这样功能的储运物流,再加上金融信息的支撑,这样构造出一个比较完整的大宗商品的交易中心。
建成东部地区重要的海上开放门户。通过扩大开放,努力把新区建设成为我国东部地区参与全球合作和对外交流的国际门户。
建成我国海洋海岛科学保护开发示范区。合理确定岛屿、海域的主体功能,积极探索海洋海岛开发与保护新模式,为全国海洋开发保护提供示范。
建成我国重要的现代海洋产业基地。通过改造提升传统海洋产业,引导培育海洋战略性新兴产业,做强优势主导海洋产业,加快形成以港航物流、船舶制造、海洋新能源等为特色的现代海洋产业基地。
建成我国陆海统筹发展先行区。依托岛海相连、陆海相依,贯通南北、联动东西的自然优势和海洋产业基础,充分用好先行先试政策,积极创新新区建设管理体制机制,为全国陆海统筹发展提供经验。
吕祖善表示,近期,浙江省要加快制定舟山群岛新区的规划;拟定三年初见成效的行动计划;积极探索政府管理体制的创新;着重研究、搞好保护与开发的关系,探索海岛开放与保护的新流程,促进可持续发展。
吸收民间资本
按国务院的要求,浙江舟山群岛新区建设要突出 “海洋经济,科学发展”这一主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕建设海洋综合开发试验区这一核心功能定位,为全国海洋经济发展试点和海洋综合保护开发工作积累宝贵经验。
国家发改委地区经济司司长范恒山表示,浙江舟山群岛新区的建设,将有利于提升我国全球资源配置能力,保障国家经济战略安全;有利于拓展我国海洋战略空间,维护国家海洋权益;有利于提升我国海洋经济发展水平,转变经济发展方式;有利于探索海洋生态文明建设新途径,促进和谐发展;有利于创新我国海岛综合保护开发方式,深化海洋管理体制改革,促进陆海统筹发展。
关于海洋综合开发试验区的建设,吕祖善强调,要加强体制机制方面的创新,目前,浙江省正在拟定的舟山群岛新区规划中有一个很重要的内容就是体制机制创新的规划。 “当然,这项规划我们还在实施当中,还没有完全搞好。”吕祖善说,我们初步的想法是,体制机制创新离不开以下几个方面:
一是海岛开发和保护的体制机制创新。二是海洋海岛开放的体制机制创新。三是海洋开发投融资体制的创新,这是探索的重点,除了间接融资以外,力争更多地利用直接融资,特别是把浙江的民营经济、民间的资本有序地吸引到海洋的投资体制中来。四是集聚、培育人才,在用人和干部的体制机制上要更大胆一点。五是政府在海洋综合管理方面的体制机制创新。
在推进海洋经济发展过程中,如何处理好开发与保护的关系,是全社会最为关注的热点。
浙江省常务副省长陈敏尔表示,舟山群岛新区从地理上讲是一个群岛型的新区,这个群岛型新区必须是一个资源节约型、环境友好型的新区,没有其他选择。在实际工作当中,首先要在规划中落实这样的理念。要严格项目准入,只有符合科学发展、转型升级的项目才能落地,才能建设。同时,要加强依法监管,要通过市场的、行政的、机制的、多元的手段来引导这个新区的发展,一定是开发与保护并重的,并且,保护是最基本的前提。(本报记者 司建楠)