渤海湾漏油凸显海上开采短板
稿件来源:本报讯
国家海洋局7月13日表示,蓬莱19-3油田发生溢油事故以后,康菲公司到目前为止采取的溢油处置措施大多是临时性的、补救性的,并不能彻底有效地消除溢油风险,再次发生溢油的可能随时存在,国家海洋局因此责令康菲公司立即停止蓬莱19-3油田B、C平台的油气生产作业活动。 这消息引人惊讶:渤海湾漏油事故一个多月后,蓬莱19-3油田B、C平台的油气生产作业活动竟然没有停止! 从此次漏油事故看,无论是康菲公司,还是拥有项目51%权益的中海油,其社会责任担当的表现实难让公众满意:漏油事故6月初就发生了,但直到6月底才曝光于公众视野,延迟曝光遭到公众质疑,还振振有词道调查需要过程;事故曝光后,对事故影响和危害避重就轻,将油污的海域面积说小……从中,公众看到的是石油巨头社会责任的缺失。 然而,仅仅将板子打在石油公司的屁股上,不利于找准石油公司漠视责任和公共利益的根子。渤海湾漏油事故,让人再一次窥见中国海上油气开采的短板。 短板之一,监管缺位。监管需要的是全过程的控制,包括技术条件、标准的设立、市场准入的严格把关、开采环境风险的充分评估及作业过程的实时监控。渤海湾漏油事故连续发生,凸显我们的监管尚不到位。 短板之二,技术标准落后。从媒体披露的信息看,此次渤海溢油事故中的原油管线建在20年前,20年前的管线标准和现在应该达到的标准会有很大差距。这样的差距,凸显的就是标准的落后。诚如石油专家批评的那样,海上石油开采技术是非常复杂的,目前没有哪一个国家或公司可以拍着胸脯担保万无一失。为防止突发事故,就必须不断地调整和提高技术标准,并严格督促执行。 短板之三,法律约束无力。海洋漏油,是世界面对的一个全新的课题,通过天文数字的重罚迫使油气公司谨慎开采是世界通行的做法。但此次渤海湾漏油事故发生后,人们在讨论责任方经济赔偿时才发现,按照 《海洋环境保护法》责任企业可能受到的罚金最多也只有20万元。20万元的处罚,显现的无疑是企业权益与责任的严重不对等,既难以起到震慑企业不犯类似错误的作用,也难以抵消给当地渔业、旅游业、生态环境等带来的损失。法律责任追究的这种不平衡,必然助长企业片面追求利润而忽视安全和环保的行为。 我国海洋石油发展由浅海向深海开发挺进已成大势。近期接连发生的漏油事故提醒我们,国家对企业海上油气开采的监管绝不能仅仅停留在企业道德、社会责任等软性约束上,补齐客观上存在的监管缺位、技术标准落后、法律约束无力的短板,乃当务之急。(任之于)
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