“考核奖惩”难解电煤短缺
稿件来源:本报讯
有媒体报道称,面对严峻的电煤供求矛盾,贵州近期将出台电煤供应和采购储备 “考核奖惩”办法,以有效破解“燃煤之急”。 据称,贵州省即将出台的这个 《贵州电煤供应和采购储备考核奖惩暂行规定》,内容主要是加强对电煤供应企业、火电企业电煤供应和采购储备的调度管理,每月公布火电企业电煤储备总量、存煤可用天数等情况,并根据存煤情况进行考核。年度或者考核期内完成电煤供应计划的电煤供应企业、完成电煤采购储备和发电计划的火电企业,且成绩突出的,由省人民政府给予奖励、补助,未完成计划的企业,将被处以不同等级的罚款。 贵州省即将推出办法的考核力度有多大、奖励罚款有多重,媒体没有披露,但估计不会是不痒不痛。要知道,在此之前,贵州已经实行了所谓“封关”——在出台系列政策致煤矿成本大幅攀升的同时,采用行政的方法强制所有煤矿所产煤必须全力供应省内电厂,但卖给电厂的价格又限定在政府规定的每吨200~300元的价格之内,比市场价每吨400~500元低了许多;与此同时,恢复向煤炭生产企业征收 “出省煤炭价格调节基金”的政策,每吨煤征收200元的 “过关费”,控制煤炭流出省外。结果,导致煤矿生产越多亏损越大,失去生产积极性全省陷于“无煤可买、无煤可卖”的境地。无疑,现在准备出台电煤供应和采购储备 “考核奖惩”办法,就是为了解 “封关”带来的 “无煤可买、无煤可卖”之困。 “考核奖惩”真能解 “无煤可买、无煤可卖”之困吗?未必。 按照贵州的 “封关”政策,出省煤炭一律要征收 “出省煤炭价格调节基金”。贵州煤矿本来就属南方煤矿,煤层赋存条件差,机械化程度不高,安全缺少保障,劳动效率低下,煤炭生产成本畸高,每吨煤被抽走200元,出省这条路就走不得。 这条路走不得,那就把煤卖给本省电厂吧,可省里实行电煤价格管制,煤矿每产一吨煤在价格上就要少收入200元左右。算下来,一个年产30万吨的矿井,一年的损失大约有6000万元。 “考核奖惩”不过是羊毛出在羊身上,即使煤矿完成了电煤供应计划,能够获得几千万元的奖励吗?相信,脑袋长在自己肩膀上的煤矿投资人与管理者都心中有数。 贵州省有关决策者或许这样想:我坚持实行电煤价格管制,又坚持实行煤炭出省付高额 “过关费”,让你两条路都走不通,现在出台 “考核奖励”办法,让你损失大头得点小甜头,在完成电煤供应任务后多少有一点想头,不怕你不循着这条路走。 这样想,倒是没错,在多损失与少损失的道路之间选择上,谁都懂得如何把握。可问题在于,贵州省作为江南第一的煤炭资源大省,所以陷于而今这样严重缺煤的困顿,不是因为缺少资源,也不是因为没有产能,而在于贵州省的软硬环境差,投资吸引力低下,极为丰富的煤炭资源不能开发,即使开发出来也受有限的铁路运力限制。显然, “考核奖惩”与电煤价格管制、煤炭出省征收 “出省煤炭价格调节基金”一样,都没有切中这个要害,反而会给潜在的投资者们一个负面的警示:可不能在那投资兴建煤矿,否则,今日众多煤矿的遭遇,就是你明天一样的下场。 以管控之名行地方保护之实害人也害己,何止是电煤……(汪陵)
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