严防“破窗效应”
稿件来源:本报讯
国家安监总局近日公布的数据显示,2011年7月全国共发生重特大事故9起,死亡和下落不明217人,分别占今年以来重特大事故起数和死亡人数的24.3%和47.2%。国家安监总局相关负责人表示,目前大量基建项目进入施工旺季和竣工期,抢工期、赶进度、忙竣工投产行为极为普遍。此外,一些地方政府换届,急于出 “政绩”,不顾安全条件,大干快上争项目,放松安全管理,甚至对非法违法和瞒报谎报行为视而不见等情况时有发生,这些都加大了安全生产工作的压力。 笔者以为,在严防安全生产事故方面,除了要充分认识加强安全生产工作的紧迫性和极端重要性之外,严防 “破窗效应”是有效遏制 “一出事才抓紧、抓完一段又松、一松懈就再出事”的恶性循环的关键之一。 几乎近期每起重特大安全事故的发生都有这样一个共同规律,即这些事故本来都是可以避免的,但是多方面简单低级隐患在初期都未能被有效“拔除”后,日积月累形成的 “集合概率”最终导致安全事故频发。这与社会管理学中 “破窗效应”是同一个道理:如果有人打坏了一幢建筑物的窗户玻璃,而这扇窗户又得不到及时的维修,别人就可能受到某些示范性的纵容去打烂更多的窗户,久而久之这些破窗户就给人造成一种无序的感觉,结果在这种公众习以为常的氛围中,小的不良行为必然就会积累,并最终发酵成 “大祸隐患”。 实际上, “破窗效应”理论不仅具有分析价值,更有其实用性价值,即只要有针对性地狠抓细节,往往能获得 “四两拨千斤”的治理效果。以美国纽约警方利用 “破窗理论”降低地铁犯罪为例,美国纽约地铁治安之差曾世界闻名,1994年纽约市警察局长布拉顿在打击纽约地铁犯罪率飙升时就曾运用了 “破窗效应”理论,即面对地铁站的重大刑事案不断增加,他却全力打击逃票,事实证明,每7名逃票者中就有一名是通缉犯、每20名逃票者中就有一名携带凶器,从抓逃票开始后,地铁站的犯罪率竟然下降,治安大大好转。这个案例表明,粗放的 “高、大、全”式的全面打击,往往会随着时间的推移流于形式和运动化,而精准的、有针对性的科学管理才是降低 “温床”的有效管制选项。 此外,日常严格落实 “责任”、重大特事故后严格 “问责”,也是有效“防腐剂”之一,全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理条例及工业主管部门的安全生产指导职责,不仅有利于形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制,更有利于 “事前”形成合力, “事后”精准问责。由此可见,强化安全生产的科学管理、用责任制和问责制来有效构筑安全防线,是避免安全生产领域“破窗效应”频现的攻坚大方向。(蒋悦音)
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