苗 圩

一、2011年工业和信息化工作
   即将过去的一年，面对复杂多变的国际、国内经济环境，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持科学发展的主题，着力转方式、调结构，推动工业通信业保持平稳较快增长，实现了 “十二五”良好开局。
（一）全力促进工业通信业平稳较快发展
   我们认真贯彻扩大内需的各项政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题，努力巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果。 （1）推动实施家电下乡、家电以旧换新、农机具购置补贴和节能汽车推广，取得积极成效。今年1~11月，家电下乡产品销售9635万台，实现销售额2456亿元，同比分别增长43.6%和63.7%。家电以旧换新、节能乘用车推广分别拉动相关消费1800亿元和4000亿元以上。 （2）继续落实重点产业调整振兴规划，促进工业投资稳步增长。1~11月，全国工业投资达11.5万亿元，其中制造业投资9.2万亿元，同比分别增长26.8%和31.5%。 （3） “十二五”55项规划编制工作进展顺利，工业转型升级、信息产业、节能与新能源汽车、航空工业4项规划已上报国务院。18个规划已对外发布，信息化规划等其余规划正在履行报批发布程序。整合部内现有资金，推动设立了工业转型升级资金。 （4）推动出台重大行业政策。加强进出口税收政策协调，保持出口稳定增长，1~11月规模以上工业出口交货值同比增长17.3%。重大技术装备进口税收优惠政策落实工作进展顺利，免税额达110亿元。协调解决液晶等平板显示生产线设备增值税资金占用问题。新增了三代核电装备等四类进口产品免税清单。推动出台了进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策。 （5）做好经济运行监测、信息引导和电力需求侧管理，各地加强调度协调，强化煤电油运保障，及时解决了影响经济运行的突出问题。预计全年，规模以上工业增加值同比增长13.9%，实现利润6万亿元，上缴税金4.2万亿元，分别增长24%和25%左右；电信业务总量、电信主营业务收入分别增长15.3%和9.4%，软件和信息技术服务业收入增长30%。
（二）稳步推进传统产业改造提升
   我们坚决贯彻中央关于加快转变经济发展方式的各项部署，加强技术改造、淘汰落后、节能减排、质量品牌建设，着力提高工业发展的协调性和可持续性。 （1）狠抓技术改造，完善管理办法，突出支持重点，技改工作的针对性、有效性和影响力明显提升。联合有关部门全年安排专项资金135亿元，带动投资2791亿元。（2）积极履行淘汰落后产能牵头部门职责，推动出台工作考核、资金管理等制度，工作机制进一步完善，落实奖励资金40.3亿元，加强检查考核和核查督办。公告的2255家企业落后生产线已基本关停，预计今年任务能够顺利完成。 （3）扎实开展工业节能减排。前三季度，规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比下降2.56%，40项重点产品 （工序）单位能耗指标实现同比下降。安排8.3亿元支持清洁生产和企业能源管控中心建设，开展了资源节约型、环境友好型 “两型”企业创建试点，加强了节能减排技术推广应用。制定了轮胎翻新、废旧铅酸蓄电池等综合利用行业准入条件。重型商用车油耗管理顺利推进。 （4）推动产业转移有序、有效开展，编制了产业转移指导目录，组织开展了新疆、河南产业转移对接活动。部省互动合作进一步拓展。新型工业化产业示范基地建设和中国软件名城创建深入推进，企业兼并重组工作得到加强。 （5）深入开展质量品牌建设，大力推广先进质量管理方法，推进了工业企业品牌培育试点。会同有关部门开展了食品药品安全整顿工作，29个省市启动了食品工业企业诚信体系建设。安全生产指导和民爆行业监管得到加强。 （6）行业管理工作进一步强化，行业立法、产业政策制修订、市场准入管理全面推进。突出抓了稀土行业专项整治，会同稀有金属部际协调机制成员单位，组织开展了重点稀土产区联合检查，实施稀土行业指令性生产计划，起草了稀有金属管理条例、指令性生产计划管理暂行办法和产品收购资质管理办法，矿山无序开采得到遏制，生产秩序、出口秩序初步好转。烟草行业各项工作取得新成果。
（三）大力培育发展战略性新兴产业
   我们找准切入点和突破口，加强组织领导和衔接协调，建立健全工作机制，各项工作有序推进。 （1）组织编制了高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能与新能源汽车4个重点领域专项规划。制定战略性新兴产业要素分解指南和产业地图，建立了重点企业库，部省项目对接稳步推进。18个省市出台了推动战略性新兴产业发展的指导意见，6个省市制定了行动计划和方案，9个省市设立了专项资金。 （2）统筹用好科技重大专项、电子发展基金等资金和手段，对战略性新兴产业进行了支持。实施了智能制造装备、新型显示、云计算等重大产业创新发展和应用示范工程。新能源汽车推广试点全面展开。两条8.5代液晶显示生产线建成投产。组织举办了首届新材料产业博览会和第15届中国软件博览会。 （3）科技重大专项实施成效显著。65~45纳米集成电路制造工艺实现量产，国产CPU基础软件研发和应用推广加快，大型立式五轴联动加工中心研制成功，6400吨大型快速高效全自动冲压生产线实现与国际同步开发，C919大型客机正式转入详细设计阶段，TD-LTE规模技术试验全面展开。 （4）推进企业自主创新能力建设，认定首批55家国家技术创新示范企业，发布了产业关键共性技术发展指南，安排13亿元资金支持了169个重大科技成果转化项目。 （5）完善标准化工作机制，加快了产业急需标准制修订。启动了电动汽车充电设施、物联网等重点领域标准化工作，全年发布行业标准2275项。TD-LTE-A成为4G国际标准，DTMB成为数字电视国际标准。此外，推进工业设计等生产性服务业发展的工作体系基本形成。
（四）进一步加大对中小企业发展的支持
   今年以来中小企业出现新的突出困难和问题，社会十分关注。我们认真履行主管部门职责，把中小企业工作摆在突出位置抓紧抓好。 （1）中小企业划型标准完成修订并正式发布。调整了中、小型企业标准，增加了微型企业标准，形成了国家扶持小型微型企业发展政策的基础。开展了中小企业运行监测体系研究。（2）多次组织专题调研，研究提出促进中小企业发展的一揽子政策措施建议，推动出台了扶持小微企业发展的金融、财税及暂免征部分行政事业性收费等政策措施。 （3）会同有关部门，安排14亿元资金支持了533户担保机构发展，为8万户中小企业提供了4200亿元贷款担保。 （4）推进中小企业结构调整，安排45亿元资金支持中小工业企业开展技术改造、发展新兴产业。多渠道帮助中小企业开拓市场，成功举办了第8届中国国际中小企业博览会。 （5）组织创建了99个国家中小企业公共服务示范平台，安排5亿元资金支持服务平台网络和小企业创业基地建设。设立了企业经营管理人才素质提升工程专项资金，中小企业管理提升计划实施取得明显成效。
（五）务实加快通信业转型发展
   针对信息通信技术发展带来的新情况新问题，我们注重把握好发展和安全的关系，扎实推进行业转型发展。 （1）宽带网络基础设施深入推进，新技术新业务新业态加快发展。3G网络已覆盖全国所有县城及大部分乡镇。截至11月底，固定互联网宽带接入用户达到1.55亿户，3G用户数达到1.19亿户，其中TD用户4800万户。预计全年，通信业非话音业务收入占比达到46%。 （2）三网融合稳步推进，广电、电信业务双向进入取得一定进展，企业合作、产业协作模式创新力度加大，新业态逐步形成。三网融合基础设施建设加快推进，向用户提供业务的条件已经具备，配套产品研发、产业支撑能力不断提高。网络信息和文化安全监管得到加强。截至11月底，全国IPTV用户已超过1100万户，手机视频用户超过4000万户。（3）电信市场监管和互联网行业管理力度加大。督促152家电信企业对违规行为进行了整改，开展了整治网络低俗信息等专项活动，处理违规网站约3500家。移动用户号码网间携带试验顺利实施。村通工程和农村宽带网络建设取得新进展。电信服务质量总体良好，全年综合资费同比下降5.5%。 （4）网络与信息安全得到加强，重点工程建设和技术手段下沉有效推进，信息安全监管和网络安全防护工作深入拓展，开展了互联网新技术新业务安全评估，网络运行安全监督取得成效，应急通信保障能力显著提升，圆满完成多项重大活动保障和突发事件处置任务。 （5）无线电管理工作进一步加强，保障了通信、交通、航天、气象、军队等部门及国家科技重大专项的无线电频谱和卫星轨道资源需求，维护了空中电波秩序，提升了安全保障能力。
（六）扎实推进两化融合、国防科技工业建设和军民融合式发展
   （1）出台了推动信息化和工业化深度融合的若干意见，发布了工业企业两化融合评估规范，组织开展了12个行业两化融合水平评估，两化融合试验区建设取得新成果。两化融合在促进安全生产、节能减排和中小企业发展等方面发挥积极作用。信息安全协调工作力度加大。 （2）两化深度融合的产业基础进一步夯实，软件、集成电路、云计算、物联网、信息安全等关键软硬件研发和产业化进程加快，智能制造装备、食品追溯等物联网应用试点示范有序开展。 （3）武器装备重点科研生产任务圆满完成，军工核心能力建设实现新跨越，科技创新取得新突破。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船空间交会对接任务圆满成功，受到党中央、国务院、中央军委表彰。探月工程等国防科技重大专项稳步实施，30项国防科技成果获国家科学技术奖。 （4）贯彻落实国务院、中央军委关于建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系若干意见取得阶段性成果。军民用技术双向转移成效明显，军民结合产业稳步发展，军工经济与地方经济融合加强。1~11月，国防科技工业中民品产值占比提高到76.7%。 （5）认真贯彻落实教育规划纲要，部属高校综合实力、办学水平进一步提高，产学研军民合作得到加强。
   这些成绩来之不易，是党中央国务院坚强领导、科学决策的结果，是各有关部门、各级地方党委政府大力支持、密切协作的结果，是全系统干部职工迎难而上、奋力拼搏的结果。各省市工业和信息化主管部门、通信管理局，部属事业单位、部属高校及各行业协会等，深入开展为民服务创先争优活动，加强业务建设、党风廉政建设、人才队伍建设，紧紧围绕中心工作，攻坚克难，狠抓落实，为工业通信业平稳较快发展付出了极大努力。部党组对长期以来关心支持工业通信业发展的各有关部门、各级地方党委政府和社会有关方面表示衷心的感谢，向全系统干部职工和离退休老同志表示崇高的敬意！
   也要看到，我们工作中还存在一些问题和不足。一是对大部门制的内涵把握得还不够到位，如何在新时期发挥大部门制优势还需要进一步探索。二是在工作面比较宽的情况下，集中力量推动企业兼并重组、两化深度融合等一些重点任务，工作力度还需加强。三是全系统还需要进一步加强融合，汇聚整合资源手段，创新工作方式方法，不断提高为行业、为企业服务的能力和水平。四是随着国际合作日益深入、国际竞争日趋复杂，我们的观念、能力、经验等还存在诸多不适应。这些问题，我们要深入研究，认真加以解决。
二、当前面临的形势
   2012年是实施 “十二五”规划承上启下的重要一年。中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理全面分析了国内外形势，明确提出了明年经济工作的大政方针和重点任务。我们要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到中央对明年经济工作的决策部署上来，清醒认识、全面把握我国工业通信业发展面临的挑战和机遇。
   从国际看，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际金融危机的深层次影响还在不断显露，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。一是世界经济增长动力不足。欧元区主权债务危机蔓延导致经济衰退风险加大，美国失业率居高不下，主要发达经济体居民消费能力下降，新兴经济体的增速也低于去年同期水平。科技创新及新兴产业发展虽孕育新突破，但远未形成新的经济增长点。全球市场需求低迷可能成为常态。据联合国有关机构最新预测，今明两年世界经济分别增长2.8%和2.6%，比2010年低1.2和1.4个百分点。二是全球大宗商品和金融市场震荡加剧。今年以来，国际市场大部分商品价格在波动中整体走高，1~11月我国进口原油、铁矿砂、天然橡胶均价同比分别上涨37.6%、30.8%和53.2%。主要货币汇率波动频繁，投机资本大规模无序流动，金融市场持续动荡，成为干扰世界经济复苏的重要因素。三是贸易和投资保护主义倾向将更加突出。发达国家和新兴市场国家的经济摩擦日益增多，在传统保护主义手段被大量运用的同时，知识产权、环境、劳工、安全等新的保护主义手段不断翻新。今年前11个月，我国遭遇的各类贸易救济调查案件达58起。随着国际金融危机影响长期化和国际市场竞争加剧，各种形式的保护主义还会愈演愈烈，这不仅会影响全球化的进程、制约世界经济复苏，也会严重影响我国进出口贸易的稳定增长。四是围绕信息技术发展的国际竞争日趋激烈。综合信息网络向宽带、融合、泛在方向加速演进，信息通信技术应用创新更加活跃，商业模式、组织模式和产业体系深刻变革，信息化引领科技发展、提升国家竞争力的作用受到高度重视。全球已有90多个国家制定了国家宽带战略或计划，世界主要发达国家加大了对网络空间规则体系主导权的争夺，力图掌握信息时代的制高点。
   从国内看，我国经济快速发展，但经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐，经济增速回落与物价仍处高位相互交织，实体经济面临的困难明显增大。解决体制性、结构性矛盾，缓解不平衡、不协调、不可持续的问题十分迫切，难度更大。同时，制约工业通信业发展的长期矛盾和短期问题叠加，工业通信业面临不少新情况新问题。一是工业增长下行风险加大。今年我国工业增速逐季放缓，进入四季度以来增速进一步回落，10月、11月分别只增长了13.2%和12.4%。出口增速持续下降。制约内需增长的因素也在增加，带动力强的汽车、住房消费可能延续低速增长，物价高位运行削弱低收入群体消费能力。企业利润增幅趋于走低，将制约投资合理增长。11月制造业采购经理指数下降到49%，这是2009年3月以来首次低于50%的临界点，表明市场需求趋缓。二是企业生产经营面临较大困难。受生产经营成本上升、融资环境紧、利率汇率调整等多重因素挤压，规模以上工业亏损企业亏损额同比增幅由1~2月的22.2%上升到1~10月的57.7%，小型微型企业困难更为突出。企业资金面短期内难有大的改观，劳动用工成本呈上升趋势，最近销售电价又进行了上调，这些都会压缩制造企业盈利空间。三是能源资源和环境约束持续加大。产业结构不合理问题依然突出，部分 “两高”行业扩张仍然偏快，能源资源以及生态环境将长期处在 “硬约束、紧运行”状态。前三季度，全国单位国内生产总值能耗同比仅下降1.6%，规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比下降2.56%，与全年目标差距较大，工业节能减排面临更大压力。四是通信业监管和网络信息安全面临挑战。随着信息通信技术的迅猛发展，通信业大变革、大融合趋势明显，基础电信企业竞争加剧，转型发展十分迫切。互联网新业态、新服务层出不穷，融合型业务日益增多，传统电信监管理念、方式等还存在诸多不适应。以移动互联网和智能终端为代表的新技术新业务发展带来的网络与信息安全问题日益突出。
   尽管面临诸多困难，国内外形势的变化没有改变我国经济发展的基本面，工业通信业发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内保持平稳较快发展具有不少有利条件。工业化、城镇化、信息化和农业现代化加快推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。国家宏观调控政策重点加大经济结构调整的支持力度，实体经济发展受到国家高度重视，政策、人才和资金将更多投向实体经济。各项改革不断深化，非公有制经济发展的政策和制度环境不断改善，将进一步激发市场活力。随着 “十二五”规划确定的重大项目进入集中建设阶段，特别是战略性新兴产业相关规划及配套政策陆续出台，将在一定程度上带动投资增长。经过国际金融危机的磨练和洗礼，企业抵御风险、拓展市场和创新发展能力明显增强。在国际政治经济格局发生深刻变化的情况下，我国利用国外资源、技术、人才和市场也蕴含着新的机遇。特别是明年将召开党的十八大，必将极大地激发工业信息化系统促进科学发展、加快转型升级的自觉性和主动性，为工业通信业的又好又快发展提供强大动力。
   总体看，我国工业通信业在保持良好发展态势的同时，也面临不少矛盾和挑战。我们既要看到诸多有利条件，坚定发展的信心，更要充分估计形势的复杂性和严峻性，切实增强危机意识和忧患意识，把困难和问题估计得充分一些，做好应对更大困难挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。 （下转A3版）