2011年是 “十二五”的开局之年，也是中小企业发展进程中极不平凡的一年，中小企业发展引起了各方的空前关注，国家的一系列专项扶持政策相续出台，国家 “十二五”中小企业成长规划也颁布实施。展望2012年，中小企业面临着复杂多变的国内外形势，既有世界经济复苏、国内消费增长、扶持政策累积等有利因素，又有外部需求疲弱、经营成本高企、转型升级困难等不利因素。

A 基本判断1

   国内消费增长趋稳中小企业有望受益于内需拉动
   一方面，我国经济继续保持稳健的增长态势，预计2011年全年GDP增长速度可望达到9.6%。但在环境和成本压力加大、宏观调控趋紧以及国际市场不振等多种因素叠加下，2012年经济增长速度将进一步放缓，预计2012年GDP增速将降到8%左右。
   另一方面，国内需求将保持平稳增长态势。在2009年初探底之后，国内消费品零售总额开始缓慢提升，整体趋势保持了稳步回升的态势。随着后续鼓励内需政策的逐渐释放，预计2012年整体增速仍将保持在15%以上 （详见图1）。
   国内消费者信心指数在2011年2月触底之后，虽然还存在短期波动，但已回升企稳。预计2012年随着通胀压力的进一步缓解，消费者信心有望进一步回升，维持在105以上的水平。
   随着汽车销售企稳回升、物价涨幅收窄、个人所得税政策调整、社会保障面扩大，消费的内生性增长将加强。2012年国内市场的稳定增长与消费者信心的回升，为中小企业依靠内需拉动保持稳定向好发展势头提供可靠基础。

   B 基本判断2

   小微型企业面临生存竞争与转型升级双重任务
   一方面，在复杂多变的国内外宏观经济形势下，劳动密集型、加工贸易型和处于初创期的中小企业特别是小微型企业生产经营难度加大。大量小微型企业属于劳动密集型传统产业，习惯于依赖低成本优势，缺乏核心竞争力。特别是轻工、纺织等行业的部分小微型企业将受到资金紧张、需求不振、原材料和用工成本上涨和人民币升值等因素叠加影响，生存发展将面临严峻挑战。
   另一方面，传统的粗放增长方式在原材料、用工、能源等成本持续上升的局面下难以为继，强大的市场倒逼机制将推动中小企业加快转型升级步伐。目前，珠三角、长三角等地区已经开始了中小企业转型，地方政府也通过实施 “关、停、并、转”，努力提升优化中小企业的整体结构和水平。在市场倒逼、政策扶持、自我驱动等共同作用下，中小企业转型升级的进程将进一步提速。
   预计2012年下半年，随着国内外经济形势企稳，各种不利因素的负面影响有所降低。这将为劳动密集型、加工贸易型中小企业特别是小微型企业通过转型升级逐步走出困境，提供有利的外部支撑。

   C 基本判断3

   中小企业经营状况复苏缓慢
延续2011年以来能源、原材料、用工等成本大幅上升、国内用工荒、油荒和电荒频发、货币政策收紧带来的融资困难等状况，中小企业经营环境短期难以改观。从2011年9月起，PMI在连续经历4个月下降后首次出现上升，但预计回升进程仍有曲折 （详见图2）。受制于国际市场复苏与国内市场增长步伐缓慢，预计2012年上半年中小企业还将延续较为严峻的经营环境。2012年下半年，随着能源等国际大宗商品价格趋稳、国内物价拐点显现，以及针对中小企业的扶持政策不断释放，中小企业经营状况可望探底回升。
   尤其值得关注的是，由于自身素质与竞争能力的差异，中小企业群体产生分化倾向。规模以上企业在新增企业数量、在职人员数量、营业收入增长率、利润增长率等方面表现均优于国内平均水平，而规模以下的小微型企业境况堪忧。2011年1~8月，部分地区和行业中小微企业亏损面加大、亏损程度加深。预计2012年部分小微型企业，特别是劳动密集型（如轻工、纺织）、加工贸易型小微型企业的经营困难可能加剧。

   D 基本判断4

   2012年仍将维持稳健的货币政策主基调，对经济的宏观调控格局保持基本稳定但会适时启动结构性预调、微调。近年来，中小企业面临的经营困境已经引起了社会各方的关注。从中央到地方密集出台政策措施加以扶持和鼓励，包括 “中小企业29条”、 “民间投资36条”、 “国9条”等政策。这些政策涵盖面广、针对性强、力度较大，从财政金融扶持、结构性减税、市场准入等各方面对中小企业给予定向扶持，对中小企业发展产生了积极作用。预计2012年随着政策累积效应的逐渐显效，中小企业的发展环境将进一步改善。
   综上所述，2012年我国中小企业发展环境整体趋稳，发展速度处于合理区间内，整体规模稳步增长，转型升级进程加快，但是结构性矛盾仍存，局部性困难突出，尤其是部分行业小微型企业面临形势严峻。

   E 问题

   内外因素交织 新旧问题并存
   出口面临国际市场需求复苏乏力的制约
   当前世界经济已经触底并缓慢回升，但复苏进程仍面临诸多新挑战。作为中小企业传统出口市场的发达经济体增长情况不容乐观，美国、欧盟、日本等各主要经济体面临滞涨风险。新兴经济体增速也有放缓，难以带动世界经济走出低谷。各种不确定性因素将在未来较长时间存在，世界经济复苏进程艰难曲折。预计2012年世界主要发达经济体经济增长还将继续处于2%~5%的范围内波动，难以大幅提振 （详见图3）。
   预计2012年，中小企业国际市场开拓困难加大。一是贸易保护主义抬头，遭遇 “双反”调查和裁决，出口份额减少；二是国际竞争加剧，如受越南、印度等国企业低价抢夺订单影响，我国中小企业的出口受到挤压；三是人民币汇率持续走高且波动加大，增加出口企业经营风险。如2011年以来人民币已升值约4.1%，使部分低端加工出口企业的低成本竞争优势丧失，部分出口企业有单不敢接，或只敢接短单。
   贸易摩擦加剧、人民币继续升值、来自越南等国劳动密集性产品的低价竞争等负面因素，共同制约着2012年我国中小企业的外贸出口发展，国际市场压力依然维持。
经营开拓面临国内市场竞争加剧的挑战
   由于国外市场需求回调，部分外贸企业出口转内销，加剧了国内市场竞争。一是企业经营者心理预期偏于悲观。深圳中小企业服务中心的调查显示，目前27%的企业订单同比下降，39%的企业订单同比持平，经营者对市场预期的悲观情绪有蔓延趋势。二是市场竞争激烈导致中小企业经营利润率不断下降。据广东省一项调查显示，有近半数的被调查中小企业表示处于亏损状态或利润率在2%以内，仅有22%的企业表示利润率超过5%。三是市场竞争加剧由沿海省份向内陆省份蔓延。对四川、陕西等省的调查反映，虽当地以内销为主的中小企业较多，但这些企业开始受到东部沿海地区出口型企业出口产品转内销的明显冲击。
   预计2012年上半年仍将沿续国内外市场双紧的状况，2012年下半年随着国际市场的缓慢复苏和国内市场的逐步回升，中小企业的市场状况可望触底回升，逐渐恢复良性增长。
利润空间面临经营成本持续上升的挤压
   受上一轮4万亿元刺激经济政策的滞后影响，当前国内面临流动性过剩的局面，加之国际输入性通胀的影响，2009年下半年以来，国内物价进入上升通道。为了抑制物价过快上涨，国家采取了积极财政政策与稳健货币政策。目前物价快速上涨的态势基本得到遏制，CPI和PPI经过了2011年7月份的峰值后，增长速度已连续两月环比降低，拐点初步形成。预计2011全年CPI可望保持在5.5%左右，2012年CPI有望缓慢下降到5%以下。国内物价面临拐点但通胀率高位徘徊，我国中小企业面临的经营成本上升依然难有方向性转变。
   在原材料价格持续上涨以及用工成本、物流成本和资金成本增加等多因素的共同影响下，中小企业的生产经营成本显著上升，利润空间受到挤压甚至导致亏损。预计2012年各项成本继续上升，但增幅同比收窄。一是原材料价格预计总体上涨5%~10%左右；二是职工平均工资可望增加10%~20%左右，最低工资、社会保险费和公积金随之增长；三是流通运输成本仍高居不下，平均每吨货物运费预估上涨10%左右；四是融资成本高企，预计上升10%~20%左右，资金使用成本难降。
   预计2012年上半年，PPI与CPI仍处于高位徘徊，企业生产经营成本上升的压力维持。但是随着2012年下半年PPI与CPI逐步回落，中小企业的原材料、用工、资金等生产经营成本快速上升的势头可能得到遏制。生产经营成本上升的趋稳，将有利于我国中小企业的恢复增长和可持续发展。
   总结以上，2012年我国中小企业面临着：国际市场需求疲软，国内市场竞争加剧，成本上升压力较大，转型升级难度不小，内外因素交织，新旧问题并存。

   F 建议

   加大支持力度 五措施破现实壁垒
   明确对小微企业“多予、少取、放活”政策取向
   一是要进一步加大财政投入，扩大中小企业专项资金规模，加大对小微企业的支持力度，加强公共服务平台体系建设，重点鼓励技术创新、结构调整、扩大就业等。二是实施结构性减税，进一步提高增值税、营业税起征点，延长税收减免期限，扩大小型微利企业政策受益面；清理涉企行政事业性收费，暂停或废除部分收费项目，切实减轻企业负担。三是构建服务中小企业的金融体系，引导民间资本阳光化；破除行业性进入壁垒，拓展民间投资发展空间；落实政府采购项目的中小企业配额比例政策，保障中小企业的市场份额等。
力促中小企业“转型、转移、转行”
   一是要因势利导，针对各类中小企业的不同情况制定切实可行的引导和扶持措施。二是对基础条件好、技术水平高、发展潜力大的中小企业，引导和支持向现代服务业与战略新兴产业等领域拓展，鼓励实施转型升级。三是对受国际市场制约大的加工贸易型小微型企业，继续用好出口退税、出口保险、出口信贷等政策，稳定传统市场，开拓新兴市场，鼓励加快市场转移。四是对经营困难的轻工、纺织等传统劳动密集型行业小微型企业，实施专项救助计划，提供财政补贴、税收减免、减化审批等一揽子扶持，并压缩落后产能，鼓励推进转行发展。五是总结和推广中小企业产业集群发展模式，通过规划引导、服务平台、财政补助等手段，促进企业技术互补、信息共享、人才交流、协同发展；引导和鼓励中小企业加大研发投资，以资金支持、政府采购等手段加以扶持。
破除各类行业性进入壁垒
   一是要认真贯彻落实鼓励民间投资 “新36条”政策文件，研究出台政策配套实施细则，加大宣传贯彻力度，在解决 “玻璃门”和 “弹簧门”问题上要取得实质性进展。二是全面系统清理和规范地方、行业的限制公平竞争的歧视性政策，降低民间投资的行业进入门槛。三是坚决清除以高于行业正常标准的限制民营投资进入的技术性行业准入壁垒，制止拖延或阻碍批准民间投资进入相关行业的行为。四是防止行业垄断性企业滥用垄断地位，制止不正当竞争行为。
加快建立运行监测监控体系
   一是要依据新的中小企业划型标准，结合新出台的小企业会计准则，加快建立和完善全国中小企业运行监测监控工作机制和信息体系，形成完整的数据信息库。二是建议统计部门加强对规模以下的小微型企业的专项统计，了解和掌握全面真实的信息。
强化公共服务平台建设
   一是要加大对中小企业公共服务平台的投入力度，并给予减免税费的政策支持。二是建立专业化的创业辅导、管理咨询、融资顾问、项目申请等公共服务体系，提供专业规范的服务。三是依托公共基础科学技术资源，建立中小企业公共技术服务平台，为中小企业提供技术创新支撑。四是继续探索产学研合作创新模式，促进联合开发实用技术，联合培养企业需要的专业人才。(苏强 赵卫东 王成仁)