国家电力监管委员会2012年工作会议日前在北京召开。国家电监会表示，今年工作的重点之一是突出抓好市场准入与成本价格监管，规范电力市场秩序，全力保障电力供应。
   用电量增速可能放缓
   国家电监会主席吴新雄指出，在过去的一年里，中国电力总体安全稳定运行，保证了电力可靠供应，保证了经济社会发展和人民生活用电需求，为经济平稳较快发展做出了积极贡献。
   据统计，2011年全社会用电量达4.7万亿千瓦时，同比增长11.7%。全年新增发电装机容量9000万千瓦，累计全国发电装机容量超过10.6亿千瓦，同比增长9.3%；全社会用电量达4.7万亿千瓦时，同比增长11.7%；衡量中国发电效率的重要指标 “火电供电煤耗”较上年下降3克/千瓦时至330克/千瓦时。
   国家电监会相关人士表示，随着中国经济增速逐步回落，2012年用电需求将较为宽松，2012年全社会用电量增速可能将放缓至8.5%左右。
   据了解，去年中国部分地区出现了较为严重的电力短缺局面，煤电价格矛盾突出，发电企业经营困难，12月国家出台电价调整政策后情况有所好转。电力专家指出，今年1月1~8日全社会用电量增速仅为3%，一季度将是用电量低谷，预计增速只有5%，二季度后增速将逐步恢复。
   中电联预测，今年一季度，全国电力供需总体偏紧，部分地区持续偏紧。主要原因是受火电新增规模下降、新增装机区域分布不平衡、煤质下降导致机组非计划停运增加、电源和电网建设不协调等因素影响。
   当前，气候、来水、电煤供应等外部供应保障因素仍不稳定，尽管近期来水情况有所好转，但整体上对电力供需平衡的影响不容乐观，很可能造成局部地区电力缺口增大、供需矛盾更为紧张。
   突出抓好准入与价格监管
   对于2012年工作，吴新雄指出，电力监管工作的总体要求是着力完善电力监管法律法规，着力保障电力安全可靠运行，着力维护电力市场公平公正秩序，着力推进电力体制机制改革，着力提高电力监管效能，推动电力监管工作再上新的台阶。
   一是突出抓好安全监管。完善电力安全生产法律法规，建立健全电力安全监管工作机制，深入开展隐患排查和整改，加强重要时段、重要地区、重要用户的安全监管，科学、准确、及时地调查处理电力安全事故。
   二是突出抓好市场准入监管。完善市场准入和退出条件，健全市场准入和退出制度。建立健全许可证颁发沟通协调机制，完善风电、小水电等准入要求，将安全性评价、生态环境评价作为前置条件。建立健全并网接入安全监管协同机制，充分发挥许可证在保障电力系统安全运行中的作用。建立健全许可证后续监管协作机制，依法查处违法违规经营行为，切实维护市场秩序。
   三是突出抓好成本与价格监管。制订和完善与价格、成本相关的规章和规定。做好发电企业成本经营状况的预警监测分析，提出有关对策建议。科学界定输、配电界面，明确输、配电的成本构成，选择企业进行监管试点。依法依规做好跨区域输电价格审核和调整工作，促进跨区域电能交易和跨区域电网协调发展。开展跨省跨区电能交易价格专项检查，落实有关电价政策，规范跨省跨区电能价格收费行为。积极配合有关部门推进电价改革，理顺电价形成机制。
   四是突出抓好电力交易监管。制订和完善与跨省跨区电力交易相配套的规章、规则和制度。基于现有输电通道，研究迎峰度夏、迎峰度冬跨省跨区电力应急和事故支援交易方案，提出优化调度的监管意见。探索建立厂网合同电量和流域梯级水电站电量优化机制，并积极开展试点。进一步完善辅助服务补偿及运行管理考核机制。加强电力交易价格监管，鼓励买卖双方在国家电价政策范围内自主协商交易。加强电量电费结算的公平、及时、合理性监管，保护电力企业的合法权益。加强电能交易信息的披露，保障电力交易规范有序、公开透明、公正公平。
   五是突出抓好节能减排监管。加强电力调度监管，优化调度方式，合理进行余缺调剂，防止弃电、弃水、弃风。加强可再生能源发电全额保障性收购监管，全力支持清洁能源合理开发利用。加强发电权交易监管，提高节能高效清洁机组发电利用小时数。发挥许可证的关口作用，推动关停淘汰小火电机组。抓好节能减排在线监测平台建设，确保脱硫脱硝等设施的投运以及稳定、达标运行。(本报记者 杨明)