编者按
   造纸工业是我国国民经济中具有循环经济特征的重要基础原材料产业， “十二五”期间，我国造纸工业面临转变发展方式，加快结构调整，加大节能减排力度，走绿色发展之路等重要任务。为指导造纸工业发展，加快传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变，国家发展改革委、工业和信息化部、国家林业局三部门近日印发了 《造纸工业发展 “十二五”规划》。 本版将从今日起对 《规划》进行系列报道和解读，敬请关注。

   1月9日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家林业局三部门联合印发了 《造纸工业发展 “十二五”规划》。《规划》提出， “十二五”期间将控制造纸总量规模，严格控制产能过剩纸种的重复建设。加快推进林纸一体化工程建设，提高原料中木纤维的比重。同时应加快现有企业整合，淘汰落后产能，以促进产业优化升级。
   《规划》认为，我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位， 《全国林纸一体化工程建设 “十五”及2010年专项规划》实施以来，伴随废纸的大规模回收利用，造纸工业主要以废纸辅以木、竹以及芦苇、秸秆等可再生资源为原料，通过清洁生产，实现了资源—生产—消费—资源再生的良性循环，已成为国民经济中具有循环经济特征的重要基础原材料产业和新的经济增长点。造纸工业资金技术密集，规模效益显著，具有较大的市场容量和发展潜力，且产业关联度高，对林业、农业、环保、印刷、包装、化工、机械制造、自动控制、交通等相关产业发展具有明显的拉动作用。
   随着世界经济格局的重大调整和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益凸显，亟须加快结构调整，推动产业优化升级，增强国际竞争力，在造纸大国向现代造纸强国转变中迈出实质性步伐。
   《规划》对造纸工业 “十二五”发展提出八大目标：
   1.生产消费平稳增长。2015年，预计全国纸及纸板消费量11470万吨，比2010年年均增长4.6%；纸及纸板总产能为13000万吨左右，总产量达到11600万吨，年均增长4.6%。
   2.原料结构持续改善。加快形成符合我国国情的以废纸纤维、木纤维为主，合理利用非木纤维的造纸原料结构。2015年木浆、非木浆、废纸浆比重由2010年22.0%、15.3%、62.7%调整为24.3%、11.7%、64.0%。国内废纸浆比重由38.0%提高到41.0%，国产木浆比重由8.4%提高到10.3%。
   3.产品结构不断优化。满足市场有效需求，向低定量、功能化、高品质、多品种方向调整。全面推进纸及纸板各类产品向差异化、系列化、轻量化和环保化方向发展，逐步形成功能齐全，适应不同层次、多元化市场需求的纸产品结构。
   4.产业集中度不断提升。到2015年，年产100万吨以上大型综合性制浆造纸企业集团达到20余家，其中若干企业的销售额进入全球纸业排名100强。通过加大企业重组力度，完善产业组织形式，逐步形成大型企业为龙头，中小企业协调发展的产业组织结构。
   5.装备水平逐步提高。加强自主创新能力建设，建设国家级企业技术中心10家以上。提升造纸工业生产工艺技术和装备总体研发水平，制浆造纸装备自主化比重由30％提高至50％，重点骨干造纸企业主体制浆造纸技术与装备达到国际先进水平，部分自主研发的制浆造纸装备接近国际先进水平。
   6.资源消耗不断降低。到2015年末，吨纸浆、纸及纸板的平均取水量由2010年的85m降至70m，减少18％；吨纸浆平均综合能耗 （标准煤）由2010年的0.45吨降至0.37吨，比2010年降低18%；吨纸及纸板平均综合能耗 （标准煤）由2010年的0.68吨降至0.53吨，比2010年降低22％。
   7.污染排放明显下降。通过管理减排、工程减排、结构减排三项措施，2015年，主要污染物化学需氧量 （COD）排放总量比2010年降低10%～12％，氨氮排放总量比2010年降低10％，实现增产减排。
   8.淘汰落后取得实效。 “十二五”期间，全国淘汰落后造纸产能1000万吨以上。(龚文)