国务院于2011年12月30日印发的《工业转型升级规划 （2011~2015年）》（以下简称 《规划》），是进一步调整和优化经济结构、促进工业转型升级的重要举措。 《规划》提出了到2015年工业转型升级的主要目标，重点行业的发展导向和升级路径等战略构想，对于今后加快我国工业发展方式转变，促进工业健康可持续发展，实现我国工业由大到强具有重要意义。毋庸讳言， 《规划》对于促进我国机械工业的发展及转型升级亦具有十分重要的作用。有鉴于此，笔者现就机械工业转型升级提出以下三点建议：
   一是从进口机械产品中寻求发展重点。
   近两年来，我国机械工业进口高速增长，进口规模屡创历史新高。机械产品的大量进口，一方面为我国调整经济结构、提高装备技术水平创造了条件，为我国经济发展增强了实力；另一方面也给国内机械行业带来巨大压力，国内企业要把握机遇，迎接挑战，提高自主创新能力。
   进口产品是用户实实在在的需求，也突出反映了国产产品与进口产品存在的差距。据海关统计，这两年进口量较多或技术含量高的机械产品主要有:大马力拖拉机，百万吨级乙烯关键设备，金属轧机及其关键零部件，工程机械关键零部件和挖掘机，集散型控制系统，关键精密测试仪器，部分塑料机械，高档印刷机械，高档数控机床 （尤其是加工中心、数控卧式车床、激光加工机床）、数控装置和关键功能部件，焊接、喷漆等工业机器人，超临界、超超临界和循环流化床等发电设备（尤其是汽轮机）的关键零部件，百万千瓦级核电装备的关键部件，智能电网的关键设备，高性能液压件与气动元件、高速精密轴承、高速精密齿轮和变频调速装置等基础部件，节能和新能源汽车、轻型越野车、汽车关键零部件，汽油与柴油发动机及其关键零部件等。
   要对进口产品进行仔细分析，从中选择进口量大、技术含量较高的产品，并考虑适应用户个性化、专用化要求等因素，从本企业的条件出发，研制攻关，不断创新，逐步形成自主知识产权，加快发展。
   二是提高产品质量，创立品牌，降低生产成本，提升企业竞争力。
   对于量大面广、市场需求比较稳定的机械产品，要着力于提高产品质量和可靠性，产品技术标准向国际技术标准或国际先进技术标准靠拢，不断开发适应用户需求的新品种，创立品牌，并加强管理，降低生产成本，提高经济效益，从整体上提升企业的竞争力。
   当前要关注从我国台湾地区降税进口的机械产品。按照 《海峡两岸经济合作框架协议》： （即ECFA，以下简称 《协议》），2012年进入实施 《协议》第二个年头，从2012年1月1日起，中国大陆从中国台湾进口的机械产品有近百种大幅度降低进口关税，其中机床工具居多，如数控卧式车床、数控平面磨床、机械压力机、金属或非金属加工用各种工具、成形加工机床零附件等。例如数控卧式车床，目前大陆进口关税为9.7%，按 《协议》规定，从中国台湾进口给予零关税优惠，这就给大陆相关企业带来困难和竞争压力。建议大陆有关企业要不断提高产品质量，加强管理，降低生产成本，以积极的态度参与竞争。
   三是实施 “走出去”战略，加大国际化经营力度。
   据联合国贸发组织公布，中国对外投资总额已经由2008年的世界第12位，上升到2010年 （投资金额688.1亿美元）的第5位。另据全球四大会计所之一普华永道报告，2011年中国大陆企业海外并购交易207宗，金额达429亿美元，预计2012年仍将持续两位数增长。我国已进入海外投资较快增长阶段。目前，国家有关部门正在制订相关法规，促进到境外投资的便利化。
   近几年来，我国一些有条件的企业，开展国际化经营取得了实效，有的已经或正在逐步建立全球销售服务网点和区域营销中心，为进一步扩大出口，创造了很好的条件。特别值得提出的是，一些有实力的企业并购境外技术先进的知名企业取得了成果。如北京一机床并购国际闻名的德国瓦德列希·科普科，吉利汽车并购知名品牌伏尔伏汽车，以及2012年1月成交的三一重工并购德国工程机械知名企业普茨迈斯特 （生产混凝土机械）等。要鼓励更多有条件的机械企业“走出去”投资办厂，或与当地企业合资、合作，或有选择地并购境外具有先进制造技术的企业。
   从目前情况看，如果并购企业与国内企业生产同类产品、技术水平接近的，可以合理调整零部件生产分工，形成产业链，加大零部件生产批量，以降低成本，提高竞争力。如并购企业产品制造技术先进的，要针对不同国家的有关规定，采取灵活有效措施，创造条件逐步将先进技术移植到国内企业生产的产品中，以此促进我国企业产品结构的调整，加快转型升级。（作者系中国机械工业联合会专家委委员 郑国伟）