工信部最近发布的 《轻工业 “十二五”发展规划》提出， “十二五”期间，全部轻工业增加值年均增长9％，轻工行业主要商品出口额年均增长7.5%，中西部地区轻工业总产值占全国轻工业总产值的比重由2010年的32%提高到40%。与 “十一五”期间15.5%的增速相比， “十二五”的增速目标有所下调。 《规划》强调，未来五年的主要任务是推动轻工业发展方式转变和产业结构调整，推动我国由 “轻工大国”向 “轻工强国”迈进。

行业总体大而不强

   《规划》称， “十一五”期间，轻工业加大了结构调整和转型升级力度，实现了全行业平稳较快发展，技术进步步伐加快，质量建设取得成效，品牌影响力进一步增强，国际竞争力有所提升，产业集群发展较快，节能减排取得积极进展，淘汰落后产能取得实效，扩大就业和服务 “三农”作用显著。
   2010年，轻工业规模以上企业工业增加值占我国工业总体相应指标的17.9%，全部轻工业完成工业增加值超过 3万亿元。 “十一五”期间轻工业规模以上企业工业增加值年均增长 15.5%。家用电器、皮革、塑料制品、食品、家具、五金制品等行业 100多种产品产量居世界第一，进一步巩固了我国作为世界轻工产品生产和消费大国的地位。对促进国民经济发展、保障和丰富国内市场、满足居民日益增长的消费需求、保持我国轻工产品在国际市场的份额发挥了重要作用。
   《规划》同时指出，轻工业发展虽然取得了一系列成绩，但是存在的问题依然突出，主要表现在：技术创新能力不足，多数行业整体研发能力较为薄弱，一些关键领域的核心技术亟待突破；产品结构不适应消费升级需要，产品同质化现象较为严重，在国际产业分工中长期处于价值链中低端；产品质量保证体系有待进一步完善，食品质量安全形势依然严峻；多数行业品牌建设水平与生产制造能力存在较大差距，有世界影响力的品牌为数不多等。

   年增速降至9%

   《规划》认为， “十二五”时期，我国轻工业面临的机遇与挑战并存。我国继续实施扩大内需战略，居民消费结构升级和城镇化率也在不断提高，为轻工业发展提供了重大机遇。同时，轻工业发展还面临着国际贸易环境日趋复杂、低成本优势逐步弱化、资源环境约束日益增强等诸多风险挑战。
   为此， 《规划》强调， “十二五”时期我国将以加快转变发展方式为主线，以推进产业结构调整为主攻方向，大力实施扩大内需战略，增强技术创新和品牌建设能力，积极推进节能减排，推动信息化和工业化深度融合，建设和完善结构优化、技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代轻工产业体系，提高产业可持续发展能力，进一步推动我国由轻工业大国向强国迈进。
   主要目标包括：1.生产平稳较快增长。 “十二五”期间，全部轻工业增加值年均增长9％，生产要素配置进一步优化，产业链配套协作能力增强，经济运行的质量和效益明显提高。2.国际竞争力进一步提高。轻工行业主要商品出口额年均增长7.5%，培育出口竞争新优势，进一步优化出口产品结构，提高对外贸易水平。3.技术创新能力明显增强。重点行业规模以上企业研究与实验开发支出占主营业务收入的比重超过1%，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，制修订一批技术标准。4.产业布局得到优化。推进资源禀赋型、劳动密集型产业由东部向中西部有序转移，提高有效承接水平，优化产业布局。中西部地区轻工业总产值占全国轻工业总产值的比重由2010年的32%提高到40%。5.产业集群发展水平有所提升。提升现有产业集群的质量和水平。将轻工业产业集群产值占全国轻工业总产值的比重由2010年的26%提高到36%左右。6.质量品牌建设迈上新台阶。产品适用性、质量稳定性和高端产品加工精细化程度进一步提高，品牌建设能力明显增强，轻工产品特别是食品的质量安全水平有效提升。7.节能减排成效显著。单位工业增加值能源消耗较 “十一五”末降低20%，单位工业增加值用水降低30％。主要污染物排放总量减少，化学需氧量和氨氮分别减少10%。

   多项措施保障实施

   为了保障 “十二五”目标任务的顺利实施， 《规划》提出了多项政策措施。
   国家将不断完善鼓励消费的政策措施，逐步调整不利于消费增长的有关政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进城乡居民消费结构升级。落实国家节能、环保、安全等方面的相关政策，引导节能型家电、健康家具、高效照明产品、绿色无汞电池等产品的消费。支持企业加强面向农村市场的售后服务体系建设，深入开拓农村市场。积极培育新的消费热点，研究促进文体、休闲产品等新兴消费的政策措施。
   充分发挥产业政策的引导作用，进一步落实家电行业转型升级、制革行业结构调整、家电自主品牌建设等指导意见和 《农用薄膜行业准入条件》、 《日用玻璃行业准入条件》、《浓缩果蔬汁 （浆）加工行业准入条件》。研究制定 《铅蓄电池行业准入条件》、 《制革行业准入条件》等，提高存在重金属污染隐患或污染、耗能行业的准入门槛，减少能源资源消耗和污染物排放，推进行业循环经济发展。研究制定钟表、太阳能热水器等行业发展指导意见。研究制定提升轻工业产业集群发展水平的相关政策等。
   国家将通过现有资金渠道，支持重点行业关键材料、核心技术和高端装备的研发，提高装备制造水平。充分利用加快技术创新相关政策，引导企业加大技术创新力度，鼓励企业加大对新兴领域核心技术的研发，实施技术创新与产业化工程。鼓励行业关键共性技术的研发，支持具有知识产权、技术示范和推广效应显著、市场发展前景良好的技术成果产业化。
   与此同时， 《规划》还从加快标准的制修订、大力实施品牌战略、营造有利于中小企业发展的外部环境等方面提出了一系列政策措施。(龚 文)