年度十大新闻

   2011年，我国煤炭产销量涨幅创多年来最高水平，煤炭固定资产投资继续保持高位增长，转型、跨越的足音格外强劲，盘点2011年煤炭行业大事，我们可以更准确地把握煤炭行业发展跳动的脉搏。从这些重大典型事件中，我们可以为 “十二五”乃至今后更长时间的经济社会发展，留下诸多经验教训和思考的空间。

   1.煤炭整合进入第二轮
   2011年5月25日，山西以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局初步形成，率先告别 “小煤窑”挺进 “大矿时代”，煤炭工业开始驶入科学发展、安全发展的新轨道。随后，河北、河南、内蒙古、云南、贵州等省 （区）也陆续揭开煤矿企业兼并重组大幕。

■ 点评
   2008年起，山西省以壮士断腕的决心和勇气做出了推进煤炭企业兼并重组整合的战略决策。经过两年多的重组整合，山西省煤矿 “多、小、散、乱”的产业格局发生根本性转变，山西煤炭产业进入一个全新的发展阶段。分析人士指出，煤炭资源整合绝不是简单的1＋1＝2，而是让落后产能合理退出，真正实现1＋1＞2。

   2.地方强制煤炭就地转化
   2011年3月，内蒙古自治区下发《煤炭兼并重组工作方案》，严格煤炭生产行业准入。其中，要求新上煤炭生产项目必须同步建设转化项目，以及高新技术、装备制造等配套项目；煤炭转化项目原煤就地转化率必须达到50%以上。10月21日，新疆出台 《煤炭资源有偿配置与勘查开发转化管理暂行规定》。根据新规定，新疆煤炭资源勘查开发将按“以项目配资源”原则并注重项目实际投入与转化。

■ 点 评
鼓励资源就地转化，应该把握一个度，加大就地转化力度不等于减少调出。在煤炭产业大干快上的背景下，地方提高煤炭就地转化率，可以促进煤炭产业链延伸，为资源产地创造更多经济效益；但行政干预有违市场需求，资源地应视生态环境、市场环境、资金、技术等条件，因地而异发展煤炭转化项目。

   3.山东组建能源 “大集团”
   2011年3月21日，山东能源集团有限公司正式在济南挂牌成立。作为山东能源领域的一艘航母，该集团由省内6家煤炭企业重组而成，煤炭总产量达到8300多万吨，稳居国内大型煤炭企业前五位。

■ 点评
   组建山东能源集团，有利于山东煤炭企业集中资金、技术、管理、品牌等优势，形成合力，由单体变集群，把行业优势拓展为区域整体优势，对于山东的省内能源需求，将起到重要的保障作用。

   4.落后煤化工被喊停
   2011年4月12日，国家发改委发布《关于规范煤化工产业有序发展的通知》，表示收紧大型煤化工项目的审批，并再次明确列出禁批目录，直至煤化工产业规划出台。

■ 点评
企业积极发展煤化工项目主要是受利益的驱动。一方面，现代煤化工产业的发展前景较为乐观，相关产品的增值空间较大；另一方面，部分企业为了圈占煤炭资源以获取更多的利益，目前也在积极进行煤化工项目的布局。此外，各个具有资源优势的省份为了促进当地经济的快速发展，也争先推出相关优惠政策以吸引有实力的企业在当地建设煤化工项目。随着各地和各大煤炭企业的“十二五”规划相继出台，各自关于煤化工的项目规划陆续浮出水面， 《通知》的出台对于加强引导、避免过热殊为必要。

   5.煤炭应急储备启动
   2011年6月，为提高应急状态下煤炭供应能力，国家发改委和财政部印发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，提出将委托煤炭、电力等企业，在重要煤炭集散、消费、关键运输枢纽等地建立煤炭储备点，这是我国首次提出建立煤炭应急储备基地。

■ 点评
   如果国家在煤炭消费集中地和煤炭流通中转环节掌握适量的煤炭储备，就可以有效应对灾情，有效弥补电煤缺口，把损失降到最低。建立国家煤炭应急储备基地，用于应对煤炭供应中断和严重不足等紧急状况，对增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力，保持经济社会平稳运行，有着积极的意义。

6.中央地方博弈煤炭税费改革
   2011年10月，贵州省开始按照 《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法 （修订）》，在全国范围内率先将煤炭价格调节基金征收方法由 “从量计征”调整为 “从价计征”。贵州 “从价计征”的作法短期内是否会在我国煤炭主产省区蔓延，一时成为业界关注的焦点。此外，陕西、重庆、湖南、四川、内蒙古和河南等省 （区、市）也先后出台了煤炭价格调节基金。

■ 点评
   煤炭价格调节基金的征收不仅不会起到抑制煤价的作用，反而增强了煤价上涨预期，使煤价进一步上涨。在煤电关系尚未理顺、通胀压力高企的情况下，“从价计征”提高价格调节基金与国家出台的资源税从价改革的考虑相违背，所以未能蔓延至其他省份。但我国煤炭流通领域费税过多、过杂的问题早已是一顽疾，年底国家发改委的清理煤炭税费政策，但愿能对这一顽疾起到重要作用。

   7.煤电联营事出无奈
   2011年10月28日，漳泽电力推出重大资产重组方案，拟以不低于5.56元/股的价格向特定对象大同煤矿集团有限责任公司、大同煤矿集团临汾宏大矿业有限责任公司发行约6.23亿股股份。重组一旦完成，同煤集团将一举持有漳泽电力31.99%的股权。11月3日有消息称，华电集团控股的煤矿资源储量达到235亿吨，如将煤炭资源产能全部释放，其煤炭自给率将超过30%。据此，华电集团在其 “十二五”发展规划中明确提出，要建设一批煤电一体化的集群项目。

■ 点评
   近几年 “市场煤”和 “计划电”矛盾日益激化，为了保证电力供给和电力行业持续发展，政府目前积极推进煤电一体化进程，并将 “煤电联营”作为长期政策坚持下去。由于电价的扭曲，煤电一体化很难是一个市场化过程，无论如何，政府都无法置身事外。但是，行政干预下煤电一体化可能加大市场扭曲，加大可持续成本，一体化经营是煤电矛盾逼出来的无奈选择。

8.冲击地压威胁加剧
   2011年11月3日19时18分，河南省义马市发生2.9级地震，19时45分左右，义马煤业集团公司千秋煤矿21221掘进工作面运输巷发生冲击地压事故。

■ 点评
近十年来，我国煤矿开采深度不断增加，强度不断加大，冲击地压矿井分布越来越广，多次发生冲击地压事故并导致人员伤亡。由于冲击地压问题极为复杂，国内外目前尚未建立比较符合实际的冲击地压发生及破坏过程的理论，因而冲击地压的预测、预报及防治并不完备。义马千秋煤矿矿难，不仅给该矿再次敲响了警钟，也向面临类似问题的煤矿发出了警报。

9.电煤价格遭限制
   2011年11月30日，为缓解2011年以来因煤电矛盾导致的电力持续短缺局面，国家发改委宣布，对发电用煤实施价格临时干预措施，自2012年1月1日起煤炭企业供应给电力企业的合同煤价涨幅不得超过上年合同价格的5%，同时环渤海主要港口5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元，而直达运输市场的电煤价格控制在不高于2011年4月份的水平。

■ 点评
   尽管主管部门高调出台了限价政策，短期具有一定约束力，但可能难以改变2012年煤价的整体走势。更加值得担忧的是，限价之后，电煤价格将会更加不透明，电煤到达电厂之后的价格未必就是发改委规定的价格，因此，发改委的限价政策未必能够取得预期的效果。如果煤炭需求仍然保持旺盛，稳定煤价的最好办法或许是应放松对煤炭行业的管制，规范行业准入，加大煤炭生产力度，保障充足供应，而不是进行价格干预。

   10.煤矿安全“十二五”规划发布
   2011年12月7日，国家安监总局、国家煤监局正式印发 《煤矿安全生产“十二五”规划》。 《规划》提出，到2015年，煤矿安全生产水平和事故防范能力，监察执法和群防群治能力，技术装备支撑保障能力，依法依规安全生产能力，事故救援和应急处置能力，从业人员安全素质和自救互救能力得到明显提高；事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害防治工作得到加强，煤矿安全生产形势持续稳定好转，为实现全国煤矿安全生产状况根本好转打下坚实基础。

■ 点评
   安全生产一直是我国煤炭行业的一块心病，发生安全事故，不仅会给生产者以及企业带来巨大的损失，同时还会影响到区域，乃至是全国的煤炭供给。煤矿安全 “十二五”能否破题，我们拭目以待。

   年度焦点企业

1.永晖集团首次购买俄罗斯煤矿
   2011年5月5日，中国永晖集团控股有限公司同意向俄罗斯伊特拉石油天然气公司支付9000万美元收购塞浦路斯Divalane有限公司60%的股份，该公司拥有俄罗斯Apsatskoe煤矿项目的开采权。这是中国首次在俄罗斯购买煤田。据永晖集团估计，Apsatskoe煤田储量约为6.75亿吨。永晖集团表示，Apsatskoe生产的煤将出口到中国，公司将研究项目发展的各种方案，包括股票上市。
2.兖矿收购澳大利亚煤矿项目
   2011年9月27日，兖州煤业公布，为提升后备资源储量和可持续发展能力，该公司拟斥资2.968亿澳元 （约18.63亿元人民币），向澳洲上市企业西农公司打包收购普力马煤矿公司和西农木炭100%股权，有关交易尚需获得中国和澳洲政府主管机关及监管部门最终批准。这是兖州煤业自进军澳洲以来，继收购澳思达、菲利克斯、新泰克项目之后在煤炭领域的第四次大规模收购。兖州煤业预期，是次收购将增加公司煤炭资源储备，并有助集团成为西澳洲煤炭主要供应商之一。
   3.神华集团开发蒙古煤矿被否
   2011年9月，神华集团入股开发蒙古国塔本·陶勒盖煤矿的初步协议被蒙古国家安全委员会否决。根据蒙古国政府7月5日提交蒙古议会的草案，中国神华获得塔本·陶勒盖西矿区40%股权，由俄罗斯与蒙古企业组成的财团持有该项目36%权益，而美国博地能源公司将持有剩余的24%权益。此次否决意味着神华入主这一全球尚未开发的最大的优质焦煤矿遭遇重大挫折。蒙古国财政部副部长称，把矿产卖给战略投资者，不但需要投资者协助管理，还要有能源、铁路等基础设施建设，以及配套加工产业等。
   4.中煤能源山西5矿井停产整顿
   2011年9月16日，元宝湾煤矿 （整合技改矿井）在技改施工过程中发生透水事故，受此影响，中煤能源在山西所属的五座井工煤矿被要求立即停产整顿，中煤集团也由此成为第一家被要求在山西省内矿井全面停产的央企。这是两年以来中煤集团发生的第二起重大安全事故。中煤能源表示，公司在山西井工煤矿的短期停产整顿，不会对公司的生产经营产生重大影响。

年度技术创新

   1.神华百万吨级煤直接液化关键技术通过鉴定
   2011年7月4日，由神华集团主要承担的 “百万吨级煤直接液化关键技术及示范项目”在北京通过专家鉴定，并获得2011年中国煤炭科学技术奖特等奖。我国由此成为世界惟一实现百万吨级煤直接液化技术工业化的国家，总体技术水平世界领先。
   “百万吨级煤直接液化关键技术”是由神华集团主要承担、煤科总院、中石化、中国一重和上海电气等共同参与，历时近10年研制完成的国家重大能源战略工程。截至2011年上半年，工业示范装置生产油品46.7万吨，实现利税8亿元。这意味着中国已掌握具有自主知识产权、世界领先的煤直接液化核心技术，成套工艺技术产业化时机已趋成熟。
   2.年产千万吨级煤矿综采成套装备试验成功
   2011年8月13日，由太重煤机和山西焦煤集团西山煤电牵头完成的“年产千万吨级矿井大采高综采成套装备及关键技术”通过成果鉴定。
   试验表明，该装备工作面生产系统和主要设备运行良好，最高月产87.6万吨、最高日产达到3.6万吨，具备了年产千万吨的生产能力。该项目的试验成功，标志着我国煤矿综采成套装备已达到国际先进水平，也意味着山西省具备了大采高综采设备成套的制造能力，对加快发展我国煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，实现由采掘文明向制造文明的转变，具有重要的现实意义。
3.冀中能源无煤柱连续协调开采技术国际领先
   2011年8月，冀中能源股份公司 “煤层无煤柱连续协调开采技术研究”经中国煤炭工业协会组织的专家鉴定，达到国际先进水平。
   该技术采用无煤柱护巷方式进行连续开采，以补打锚索、架设单体支柱等方法作为沿空留巷二次加强支护的手段，并通过上帮挂网的方式有效组织了矸石流落巷道，采用工作面支架沿空巷道运至下区段切眼位置的搬家方式，实现了相邻工作面的快速接替。该技术以最小的生态扰动获得了最大的经济社会效益，不但可节省大量的煤炭资源，还在很大程度上减少了回采过程对环境的破坏程度，具有极大的推广价值，对类似地质条件下煤炭资源的安全及高效开采具有重要的借鉴意义。
   4.世界最高最重巨型井架成功合拢
   2011年6月21日，由中煤矿建机电处安装承建的高110米、重1438吨的巨型井架在山西朔州同煤浙能麻家梁煤矿成功合拢。
   该井架采用空间框架结构，为A型双斜支撑式提升钢井架，经安徽省科学技术情报研究所核实，该井架不仅结构复杂，而且其高度和重量均创世界之最。在此之前，中煤矿建机电处曾先后吊装多座特大型井架，创下四项井架吊装亚洲纪录，连续两次打破井架吊装世界纪录。
   5.同煤集团世界最大功率综采设备运转
   2011年3月9日，同煤集团在晋华宫矿举行 “世界最大功率、国产一次采全高”综采设备地面联合试运转仪式。
   采煤机总装机功率达到2760千瓦，是目前世界上功率最大的大采高机组，整个机组具有装机功率大、采高范围大、输送能力强、电压等级高等特点，是一次采全高的高产高效综合机械化装备。
   6.兖矿集团“工矿通”预防矿难
   2011年5月，山东兖矿集团济三煤矿、淄矿集团下属许厂煤矿等13家煤矿企业开始使用一款名为“工矿通”的安全信息管理系统。
   “工矿通”系统将物联网技术、移动通信技术、GPS定位技术与矿山现有信息化系统融合，设置矿井人员定位、视频监控、生产日报、安全预警等七大功能模块，所有的数据信息都从矿井原有系统采集而来。据介绍，中国移动与济三煤矿联合开发的这套系统，通过信息化运用，减少人员投入150人，工效也提高了22%。(本报记者 孟凡君)