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   预计2012年全年用电量5.14万亿千瓦时，将呈现出 “前低后高”态势。全国电力供需仍然总体偏紧，区域性、时段性、季节性缺电仍然较为突出。

   “综合各方因素，预计今年全年用电量5.14万亿千瓦时，将呈现出 ‘前低后高’态势。全国电力供需仍然总体偏紧，区域性、时段性、季节性缺电仍然较为突出，最大电力缺口3000万~4000万千瓦。”日前，中国电力企业联合会秘书长王志轩，在2012年经济形势与电力发展分析预测会上表示，今年国家宏观调控预期效应将进一步显现，对应全社会用电量增速为9.5%左右。今年年底全国发电装机容量11.4亿千瓦左右。受装机特别是火电装机增长慢、电煤供应不足、水电来水不确定性大等因素影响，电力供需形势并不乐观。

电力需求增速可能进一步放缓

   当前我国经济社会发展面临的环境比较复杂，不确定因素较多。中电联分析认为，国家 “稳中求进”的工作总基调和更有效的宏观调控，能够确保我国经济继续保持平稳较快发展，国家宏观调控预期效应今年将进一步显现。
   王志轩指出，综合考虑2012年宏观经济运行态势及投资、消费、出口情况，以及2011年电力消费增速前三季度平稳增长、四季度有所回落的运行特征，2012年我国电力消费需求将继续稳步增加，但增速将比2011年有所回落，预计全国全社会用电量约为5.14万亿千瓦时、比上年增长9.5%左右，可能呈现 “前低后高”分布。
   分行业来看，第一产业用电量低速稳定增长；第二产业用电量受节能减排政策、房地产调控、铁路建设放缓、电价上调对高耗能行业产生的抑制作用等因素综合影响，增速将略低于全社会用电量增速；第三产业和城乡居民生活用电量较快增长。分地区来看，东部和东北地区用电量增长将低于全国平均水平；西部地区用电量增速继续居各地区首位，但受节能减排以及高耗能产品出口下降影响，增速明显低于2011年；中部地区增速略高于全国平均水平。

   火电增长放缓影响将逐步显现

   据了解，为加快促进电力工业调整结构，国家有关部门在2012年拟安排开工水电2000万千瓦，组织实施 “十二五”第二批规模为1500万~1800万千瓦的风电项目建设计划和第一批规模为300万千瓦的太阳能发电开发计划，核电项目也有望开闸审批。根据测算，全国电力工程建设完成投资可望超过7300亿元，其中，电源3500亿元左右、电网3800亿元左右；虽然投资规模总量较大，但火电完成投资将比上年有所减少。
   预计2012年全国基建新增发电装机容量8500万千瓦左右，其中水电2000万千瓦，火电5000万千瓦左右，核电100万千瓦 （另有福建宁德核电站1台机组具备投产条件），并网风电1400万千瓦，并网太阳能发电100万千瓦左右。年底全国发电装机容量达到11.4亿千瓦左右，其中水电2.5亿千瓦，火电8.15亿千瓦，核电1357万千瓦，并网风电5900万千瓦，并网太阳能发电300万千瓦。
   受项目核准滞后影响，加上火电赢利能力差、企业投资能力严重受损，造成火电投资不足、建设速度放缓，预计2012年火电新开工规模将继续小于投产规模，火电投资额和火电新增规模也将比上年下降。预计年底火电装机容量比上年增长6.5%左右，仍低于发、用电量增速，对电力供需平衡保障能力减弱，未来影响将进一步显现。

   影响电力供应风险因素较多

   当前运输瓶颈制约较为严重，部分地区电煤供应仍将紧张，电煤价格高位运行根据各类型机组发电量发展趋势等因素判断，预计2012年全国电煤消耗量将超过21亿吨，比2011年增加1.5亿吨左右，煤炭需求仍然强劲。按照目前电煤消耗量占煤炭消费量的比重在50%左右计算，需要新增原煤供应量3亿吨左右，与国家有关部门预计新增煤炭产量仅为2亿吨有明显差距，将会对今年电煤供应和电煤价格造成更大压力。
   同时，2012年全国铁路新增运力偏少，电煤运输瓶颈仍将是制约电煤有效供应的突出矛盾之一，部分省份受运力制约十分明显，在枯水期或来水偏枯年份更显突出。因此，预计2012年电煤总量和运力仍然偏紧，地区性、季节性偏紧问题仍然比较突出，如遇来水偏枯或电力需求大增，供需矛盾在局部地区、部分时段仍将比较突出，将会给电力供需平衡产生明显影响。
   中电联分析指出，2011年年底以来，国家出台了一系列政策措施，会在一定程度上减轻火电企业的经营压力，对保障电力供应非常有利。但是，考虑重点合同煤比重下降、捆绑销售、煤炭价格调节基金收费等因素，2012年电煤市场价格仍不容乐观，全国电煤到厂 （场）价格将继续面临较大的上行压力。
   此外，极端天气和来水偏枯对供需影响较大随着城镇化水平及居民电气化水平的提高，空调负荷占最高用电负荷比重大大增加，北京、长三角、珠三角等经济发达地区已经超过30%，其他地区空调负荷水平也在逐步提高，度夏期间气温对用电负荷的影响越来越显著。从近几年极端气候频繁出现的情况看，我国极端气候频发并有连续出现的倾向。考虑2011年没有持续高温天气而尚未释放的负荷有可能在第二年得到释放，因此2012年仍需重视迎峰度夏期间极端高温天气出现的可能性以及对电力保障能力和电力供需平衡的影响。
   2011年年底，全国重点水电厂可调水量与蓄能值比上年分别下降14.2%和27.2%，水电形势不甚理想，蓄能值的大幅下降将给2012年的水电生产及电力供应带来不利影响。初步预计，2012年全国来水总体情况比2011年略好，但仍然总体偏枯，特别是迎峰度夏前来水形势仍然比较严峻。

   供需总体偏紧 缺电仍较为突出

   王志轩指出，在保证电煤供应及来水正常的情况下，2012年全国电力供需总体偏紧，地区间富余与缺电情况并存。
   分季节来看，一季度受春节及需求放缓等因素影响，全国电力供需形势缓和，缺口较小；迎峰度夏前，水电偏枯等因素影响比较显著，华中、南方等地区电力供需矛盾突出，缺口较大，全国最大电力缺口接近3000万千瓦；迎峰度夏期间，随着高温天气、空调负荷释放，华东、华北、南方地区供需矛盾突出，正常情况下全国最大电力缺口3000万千瓦左右，如遇持续高温、干旱少雨等情况，电力缺口很可能进一步扩大到4000万千瓦。
   预计全年发电设备利用小时将在4750小时左右，比2011年略有提高；火电设备利用小时在5300~5400小时，比2011年提高100小时以内。分区域来看：华北电网电力供需总体偏紧。气温、电煤对电力供需平衡影响较大，夏季高峰期全网最大缺口在700万千瓦左右。京津唐、河北南网、山东电力供需基本平衡，夏季高峰期有少量缺口；山西电力供应能力基本充足，但供需形势仍取决于电煤供应情况；内蒙古西部电网供需平衡有余。

   高度关注新能源大规模无序发展

   对于当前的结构性用电紧张等问题，王志轩指出，今年水电生产形势仍不乐观，保障电力供应最关键的是要确保火电生产的电煤供应，因此相关部门应尽快释放煤炭产能、增加国内煤炭产量，控制国内煤炭出口、增加煤炭进口规模，确保电煤充足供应。同时要及时启动煤电联动，尽快理顺电价形成机制，改善火电企业生产经营环境。统筹安排好现有铁路运力，组织好重点地区电煤运输，加快核准建设 “北煤南运”铁路输煤通道。
   王志轩特别强调指出，相关部门需高度关注新能源大规模无序发展对电力供需平衡的影响。据介绍，近年来我国的风电、太阳能等新能源发电迅速发展，特别是风电装机连年翻番，截至2011年年底已达到4505万千瓦，全年风电新增装机占全部新增装机的比重接近20%。新能源发电大规模发展，在为电力结构调整、节能减排作出贡献的同时，也对电力供需平衡造成较大影响。
   他指出，风电、太阳能等新能源能量密度低、发电利用小时数少，难以与稳定的用电需求相匹配，同时风电有较强的随机性、间歇性和不可控性，太阳能发电也具有类似特征，为保证系统安全和电力稳定供应，风电、太阳能等新能源发电一般不纳入月度及年度电力平衡，不能替代常规电源。因此，在电力规划、电源项目安排等工作中，必须高度关注新能源发电对电源建设规模及电力供需平衡的影响，在积极发展新能源发电的同时，认真研究制定并积极实施满足电力可靠供应要求的电源电网规划方案和建设安排。
   此外，王志轩建议，国家有关部门应运用电价等经济调节手段，深化需求侧管理和有序用电措施，促进经济结构调整，加快推进电价等市场化手段调节电力供需平衡。
   一是深化电力需求侧管理，出台并实施如差别电价、惩罚性电价以及峰谷电价等措施，形成产业结构调整和节能的倒逼机制，促使用户通过广泛应用节电技术或产业技术升级来节能节电，促进产业结构调整和发展方式转变；二是做好有序用电工作，细化相应措施，充分发挥政府的主导作用，根据各地用电负荷特性，滚动调整有序用电方案，确保 “有保有限”落到实处；三是要及时发布电力供需信息，引导社会正确面对缺电矛盾，共同应对和实施有序用电，营造良好供电、保电环境；四是适当限制高耗能产品出口。(本报记者 杨明)