日前，国家工信部发布了 《肉类工业 “十二五”发展规划》。 《规划》描摹出了 “十二五”我国肉类工业的蓝图：到2015年，肉类总产量达到8500万吨。规模以上肉类工业企业数量达到5000家，占行业内企业总数的比例达到50％，工业总产值达到9000亿元，年均增长12.4％，销售额占全行业市场交易总额的80％左右。销售收入100亿元以上的大企业集团达到10家以上。

   机遇挑战并存

   《规划》表示， “十二五”时期，肉类消费需求稳步增长，特别是农村的肉类消费市场，还有较大的增长空间。为肉类加工业发展创造良好的市场条件。再加上为解决肉类工业的原料供应问题，国家在发展农牧业方面采取了一系列政策措施，为保障肉类工业的原料供应创造了有利的政策环境。
   但同时，由于资源环境约束增强、食品安全形势更加严峻等因素， “十二五”期间，肉类工业将在增供应、稳价格、调结构、保安全和加快转变发展方式等方面面临多重挑战。
   稳定供应难度加大。 “十二五”期间，预计肉类食品消费需求将年增140万吨左右，肉类原料稳定供应面临挑战。
   而资源环境约束增强，也将影响肉类原料稳定供给。“十二五”期间，我国粮食安全特别是饲料资源将继续对畜牧业发展产生重大影响，蛋白饲料原料供应不足仍将是制约畜牧业发展的关键因素之一，同时还存在牧区载畜量猛增造成的草原生态环境破坏需要恢复和大中型畜禽养殖场周边环境污染有待治理等问题。
   产品结构亟待调整。目前，我国冷加工及冷链物流设施不足，白条肉、热鲜肉仍占全部生肉上市量的60％左右，冷鲜肉和小包装分割肉各自仅占10％，肉制品产量只占肉类总产量的15％，与发达国家肉类冷链流通率100％、肉制品占肉类总产量比重50％的水平相比差距很大。
   食品安全形势严峻。目前，肉类加工的产业集中度和技术装备水平较低，80％以上的企业还处于小规模、作坊式，手工或半机械加工的落后状态，具备必要的产品检测能力、能够采用现代技术装备、建立完善食品安全管理体系的企业数量较少，肉品质量安全存在着诸多隐患。
   再者，节能减排任务艰巨。由于大多数肉类工业企业规模较小，技术水平和投资能力较低，节能减排措施难以落实，大量畜禽皮、毛、骨、血等资源综合利用水平不高，资源、能源消耗和污染排放较大。

   两大目标

   为应对 “十二五”时期将面临的挑战， 《规划》明确了调整产品和产业结构的目标。 《规划》表示，将在稳步发展猪肉的基础上，加快发展禽肉和牛羊肉生产。到2015年，猪肉、禽肉、牛肉、羊肉、杂畜肉的产量分别占比分别为63∶21∶8∶5.9∶2.1；积极发展冷鲜肉加工和肉制品生产。到2015年，县级以上城市热鲜肉销售比例降到50％以下，冷鲜肉占比提高到30％。肉制品产量占肉类总产量的比重达到17％以上。
   而产业结构也将得到调整。 《规划》指出，到2015年，全国手工和半机械化生猪屠宰等落后产能淘汰50％以上，其中大中城市和发达地区力争淘汰80％以上。屠宰加工企业进一步向畜禽主产区转移。
   食品安全近年来一直是人们异常敏感的话题。肉类更是人们每天都要接触的食品，因此，保障肉类食品安全更显得迫切和紧要。针对肉类食品安全问题， 《规划》明确：到2015年，大中型肉类工业企业全面建立 ISO9000、ISO22000等食品质量安全管理体系，全面推进企业诚信管理体系建设；肉类冷链流通率提高到30％以上，冷藏运输率提高到50％左右，流通环节产品腐损率降至8％以下；肉类食品质量抽检合格率达到97％以上；不合格产品全部进行无害化处理。

   重点任务

   为实现 “十二五”规划的目标， 《规划》明确了7大重点任务。
   建立原料安全供给体系。以 “工厂化生产、标准化管理、规模化经营”的产业模式改造传统畜禽养殖业。以大中型肉类工业企业为依托，按照 “公司+畜禽养殖专业化组织”的模式和 “利益共享、风险共担”的市场化原则，与畜禽养殖专业化组织建立合理的利益分配机制和稳固的购销关系，建立畜禽原料质量安全的可追溯体系，保障优质、安全肉用畜禽的稳定供给。
   加快屠宰企业的标准化改造与升级。加快淘汰手工作坊和半机械化的小型屠宰厂 （场），应用现代化屠宰工艺技术，促进屠宰企业的标准化改造与升级。实施屠宰加工标准化改造与升级工程。
   实施肉类加工品牌化战略。大力发展肉类精深加工，优化产品结构，创建知名品牌。通过实施品牌化战略，加快推进肉类产品分类分级和优质优价，逐步解决产品同质化、单一化和低水平恶性竞争问题。
   增强自主创新能力。加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业创新体系建设。提高肉类加工机械装备的自主化水平，重点发展对行业有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术。实施肉类工业科技创新工程。加快肉类产业科技创新基地建设；加快肉类加工装备制造业发展，在积极引进、消化、吸收国外先进设备和关键技术的同时，着力提高我国肉类加工装备国产化率和整体发展水平。
   全面建设企业诚信管理体系。全面推进以保障食品质量安全、防范失信风险为核心的肉类工业企业诚信管理体系建设，实施肉类工业企业诚信建设工程。通过建立企业诚信教育、失信因素识别、内部信息采集、自查自纠改进和失信惩戒公示等机制，强化事前控制，确保事后追溯，落实食品安全事故责任追究制度，构建食品安全长效机制。
   建立冷链物流配送体系。利用信息化技术和供应链管理技术，建立现代冷链物流配送体系。实施肉类工业冷链物流建设工程。着力培育一批以大中城市为销售重点的区域性肉品加工配送企业。跨区域销售的肉类工业企业全部配置与流通范围相适应的冷链设施。加强大型冷藏保鲜设施建设，增加冷藏运输车辆和工具的配备，对肉类食品专业批发市场按照冷链物流配送的要求进行标准化改造，建成肉品分割配送中心，建立无断链的肉类冷链物流体系。
   积极培育产业集群。根据畜禽养殖区域布局规划和屠宰行业发展规划，以肉类加工为主导，促进饲料、养殖、屠宰、加工、包装、冷链物流以及机械装备、食品添加剂、调味品等相关领域在内的符合循环经济要求的肉类加工绿色产业集群发展。实施肉类工业绿色产业集群工程。按照生态工业物质流动模式和提高能源、资源利用率的基本要求，着力实现园区内主导产业与相关产业的共生和资源的循环利用，实行管理创新，减少资源消耗、提高资源利用率、减少污染排放。（吴文）