全国政协委员、重庆宗申产业集团董事长兼总裁左宗申今年两会提交的关于摩托车行业的提案，分别涉及城市禁限摩、摩托车出口退税、摩托车下乡和摩托车消费税等方面。

   “禁限摩”政策应该予以调整

   作为摩托车行业的全国两会代表，左宗申连续多年递交有关解除城市“禁摩令”的提案。他表示，中国是全世界惟一限制摩托车的国家， “允许生产，却不允许销售，这是不合理的。”在今年递交的 《关于促进摩托车行业产业升级，适度放开 “禁限摩”城市摩托车行驶的提案》中，左宗申认为适度允许摩托车在城市中使用，对促进中国摩托车工业升级转型、提高核心竞争力，缓解交通拥堵，改善民生，节能环保等方面都有着重要的作用。
   据了解， “禁限摩”是1985年开始提出的，在当时的历史条件下，有其一定的合理性。但近30年过去了，社会发生了很大的变化，相关政府部门的社会管理能力也得到了很大的提升，老百姓的出行方式也多样化。因此，调整 “禁限摩”政策是当务之急。“禁限摩”在很大程度上制约了中国摩托车工业的发展。摩托车无论在其他发达国家或者是发展中国家都有着广泛的应用，而中国是目前世界上惟一实施 “禁限摩”政策的国家。左宗申在提案中说明， “十二五”期间，工业发展的核心任务是转型升级，摩托车工业的发展也毫无例外地要服从国家工业发展的总体要求，以质量和效益为中心，推动摩托车产品由低附加值向高附加值转变，由主要依赖传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由外延式粗放发展向内涵式集约发展转变，形成结构优化、布局合理、技术先进、清洁安全、产业链完善、吸纳就业能力强的现代摩托车产业体系。
   因此，适度放开 “禁限摩”政策，从而开放中国中高端，特别是高端摩托车市场，加大驱动行业和生产企业技术进步和升级换代的动力，完全符合国家“十二五”期间工业发展的总体思路和构想，是推动 “十二五”期间中国摩托车工业发展的最为重要的环节。
   左宗申表示，适度放开 “禁限摩”是转变摩托车工业发展方式，提高核心竞争能力，为建设摩托车工业强国奠定坚实基础的重要条件。
   大力实施产业结构调整、淘汰落后产能是 “十二五”时期我国摩托车工业的重要任务。中国摩托车工业大而不强的主要症结之一就是结构性矛盾突出，中低端产品市场大、利润低，造成行业中低端以及部分落后产品的产能过剩，制约了摩托车工业的整体发展，因此结构性矛盾十分突出，必须在结构调整上下功夫，淘汰落后生产能力任务艰巨。
   左宗申认为，只有适度开放城市“禁限摩”政策，重启国内摩托车产品的中高端市场，才能推动行业总体技术水平提高，增强与国外同类产品的竞争力，打开国际高端市场，走出低质低价的尴尬境地，真正实现从摩托车大国向摩托车强国的转变。
   左宗申认为，适度放开城市 “禁限摩”一是利于提高道路流通效率；二是利于实现城市交通的多元化；三是有利于城市交通管理、缓解交通拥堵；四是有利于摩托车行业管理，关注和改善民生。

   建议延长“摩托车下乡补贴”政策

   左宗申在 《关于延长 “摩托车下乡补贴”政策期限的议案》中提到，2009年2月开始，国家实施了摩托车下乡补贴政策。当时这一举措是为了应对国际金融危机，拉动内需之需，此举不仅有效地扩大了农村消费，还提高了农民生活质量。
   实施下乡补贴以来，广大农民得到了实惠。左宗申说，我国城市大面积禁、限摩，摩托车在国内的市场延伸至了农村，成为广大农民经济适用、节能环保的运输工具，深受广大农民的喜爱。左宗申说， “摩托车下乡补贴”政策将于明年1月31日到期，建议延长 “摩托车下乡补贴”政策期限至2017年1月。
   他认为，继续实施摩托车下乡补贴政策，既可拉动内需，也可促进摩托车行业健康发展，左宗申说，这对摩托车行业300多万从业人员，和遍布全国的10万个销售维修网点近40万维修从业农民的稳定就业，也将起到极大的促进作用。

   摩托车应与1升以下汽车征收同等消费税

   左宗申在 《关于提高摩托车产品实行1%消费税率的议案》中说，目前，摩托车的国内保有量约1.5亿辆，每年国内农村摩托车销售量在1500万辆以上，对农村经济的发展起到重要作用。但是摩托车的消费税税率偏高，左宗申介绍，目前，排量只有0.1~0.25升的摩托车的消费税税率为3％，而排量在1升以下的国内汽车其消费税税率为1％。
   左宗申说，从2008年9月1日起，排量在1.0升 （含1.0升）以下的乘用汽车，便开始执行1％的消费税税率。因此，排量主要集中在0.1～0.25升的摩托车，也应该享受与排量在1.0升以下汽车同等的消费税税率，即1％。
   “对摩托车征收1％消费税，农民朋友将得到更多实惠。”左宗申说，征税后企业将让利于民，使农民朋友得实惠，让适应农村生产、生活的摩托车产品发挥更大的作用。

   提高摩托车产品出口退税率

   在 《关于提高摩托车产品退税的提案》中，左宗申指出，中国摩托车行业19年来连续产销世界第一，2011年出口量占年产量40%,出口到世界100多个国家和地区，创汇近54亿美元，在中小排量摩托车制造技术水平上处于世界领先地位，是中国机电产品出口最具竞争力的行业之一。但目前摩托车行业的出口遇到了前所未有的挑战：2011年人民币兑美元升值4.4%并将持续升值趋势，而中国摩托车行业的主要竞争国和目标市场国的货币对美元却贬值10%以上，摩托车行业出口在面临印度等国激烈竞争的同时，市场也在急剧萎缩，再加上潜在的贸易摩擦等因素，导致出口形势非常严峻。
   左宗申认为，摩托车是汽车行业的重要组成部分，应实行与汽车产品同等的出口退税税率。为稳定摩托车产品出口规模，保持摩托车产业的国际竞争力，他提议将摩托车 （含发动机等关键零部件）的退税税率，由15%提高到17%。
   2011年，人民币兑美元升值幅度为4.4%，预计2012年升值趋势仍将继续，使得摩托车出口产品价格竞争力急剧降低；同时，中国摩托车的主要竞争国印度的卢比兑美元全年贬值幅度达到15.6%，成为亚洲贬值最严重的货币，这使得印度的摩托车产品出口价格竞争力快速上升，严重威胁中国的摩托车产业。
   另外，摩托车产品出口主要目标国中南美洲国家的货币也在大幅贬值，如巴西雷亚尔兑美元全年的贬值幅度达到10.5%，购买力严重削弱，市场需求被抑制。因此，在多重压力之下，中国摩托车产品的出口从2011年下半年开始出现了明显的下滑并持续恶化。左宗申建议，将提高出口退税税率作为积极的财政政策的组成部分，可以稳定摩托车产品出口规模，保持摩托车产业的国际竞争力。

   县级政府的公车可以用摩托

   “公车采购应把摩托车考虑进来，我觉得有些基层政府应该用摩托车。”左宗申在接受记者采访时表示，应考虑把摩托车纳入到公车采购的范围。“在有些环境，有些乡下道路，摩托车有自己的优势。”左宗申认为，政府部门在公车改革、公车采购当中，不应只考虑汽车，也应该把摩托车纳入进来，并且根据政府级别的不同以及使用环境的差别，将摩托车作为政府机关的公车使用。
   “公车也有级别，高一级的部门可以用汽车，像有些基层政府应该用摩托车，县级的政府为什么不可以？我认为这是可行的。”左宗申表示，把摩托车当作公车应该有个界限，像县一级政府部门以及县级以下的一些乡镇政府，因为很多情况下是在乡村这样的复杂路况下行驶，骑摩托车其实更好些。(本报记者 祁晓玲)