“为什么改革很难？为什么中央提出多年的深化改革在实际当中推行不起来？为什么有些改革在实践当中变了样？”3月6日，北京国际饭店彩虹厅内，全国政协委员、中国 （海南）改革发展研究院院长迟福林在小组发言中连发一串追问。政府工作报告中关于改革的论述，引发了迟福林等社科界委员对深化改革的思考。

   改革不能再光喊口号

   “我们现在的问题在哪呢？从地方情况看，在现有考核机制下，地方以做大GDP总量为主要目标，以上重大工业项目为主要任务，以土地批租为主要特点，以行政干预为主要手段，部门利益、行业利益、地方利益的形成已经具有普遍性。垄断行业为什么难改？就是因为行业利益太突出了！” 迟福林如是说。
   迟福林接着剖析， “我们现在到底是政府主导下的市场，还是市场主导下的政府？在经济领域范畴，应当是市场主导下充分有效地发挥政府作用；而不是政府主导下，有限地发挥市场作用。很多新矛盾、新问题，需要新思路，人们期待政府能够拿出一个顶层设计。改革不能再光喊口号，改革要有实际行动，不能再仅仅满足于搞 ‘碎片化’的改革。改革需要重点突破。”
   迟福林认为，现在我国的改革处于困难时期，很多社会发展深层次的矛盾问题都与改革不到位、改革在实践中有所扭曲直接相关，中国已经到了一个重要的改革关键点上。
   对改革突出矛盾的判断，迟福林认为，现在改革的突出矛盾是利益关系的失衡，主要体现在以下三个方面：首先是国民收入格局失衡的状态没有根本解决；第二是投资消费失衡的矛盾难以解决；第三是权力运行、权力约束失衡。
   迟福林认为，改革的重点则在于理顺政府与市场的关系，但面临一些突出问题：部门、行业、地区利益普遍形成；政府主导下发挥有限市场的作用取代了市场主导下发挥有限政府的作用。

   真改革要认识自己的问题

   全国政协委员、中央党校原副校长李君如接过话茬： “我也来说说改革问题。今年是纪念邓小平同志南方谈话20周年。从年初开始，改革的氛围就相当浓厚。政府工作报告没有辜负大家的期望，非常突出改革。”
   “与往年报告相比，今年的报告第一次对政府存在的不足进行了自我批评，那就是节能减排、物价调控目标没有完成，征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈。”在李君如看来，是喊口号的改革还是真的改革，就看有没有认识到自己的问题。如果对自己的问题和不足不敢剖析，那是不可能改革的。
   李君如表示，政府工作报告对当前改革中出现的问题不回避，对今后的改革措施没有简单地提口号，而是提出了比较具体的政策措施。理顺五个关系、深化六项改革很有针对性。
   李君如指出，许多领域改革面临的问题非常复杂，报告中的政策措施应进一步明确方向。比如，转变政府职能，应该充分运用市场机制，宏观调控应是建立在市场调节的基础之上的。再比如，关于财税体制改革，地方意见很大，要求增加财权。根据报告提出的措施，完善分税制，是要提高地方税收留成；而加强转移支付，就要增加中央财力，资源税改革、营业税转增值税也是这个目的。我们从这些政策中看不出中央是要加强地方财权还是加强中央财权。再比如，理顺城市与农村的关系，没有提到农村集体土地这个基本要素的改革，目前农村还是在为城市发展作贡献。
   而全国政协委员朱佳木则对“改革”的看法比较温和，他认为，报告体现了党和政府推进经济和政治体制改革的决心和勇气。不仅突出了改革的重点领域和关键环节，而且突出了改革的重点任务和具体措施。报告体现了改革从实际出发，稳步推进的指导思想。稳步推进要求对改革中成功的做法进行推广，而不是简单、盲目地大面积改革。（本报记者 陈祎淼）