技术创新是产业升级的重要支撑。在我国，连续多个五年发展规划都把技术创新提到了重要位置，但政策实施效果并不理想。在科技投入占比方面，我们提出的“十五”末期达到1.5%的目标，以及 “十一五”期间达到2%的目标都尚未实现。
   在技术创新链条中，分为上游、中游、下游三个部分。上游就是基础研究、产业共性技术研究，即产业发展的技术来源。如果没有技术来源，产品开发就是无源之水，也就不可能有集成创新。
   毋庸置疑，产业转型需要产品和技术的不断创新，需要有源源不断的共性技术来源。在市场竞争充分的条件下，共性技术不可能来源于某个企业。行业共性技术的研发需要国家的整体布局与规划，需要有共性技术研发的平台作支撑。
   在我国，国家层面的共性技术研发平台缺失问题长期存在。这也导致了在关键领域，特别是在重大技术装备领域，我们的核心技术长期受制于人。这已经成为制约我国经济转型升级的一个 “短板”。
   著名经济学家、亚洲院士陆德告诉记者，为实现久已提出的 “调整”和 “转型”战略任务，我国早在上个世纪未就开始在做搭建 “基础平台”和 “支撑点”的前期准备工作。但可惜的是，由于重视不够，包括科技研发投入在内的主要的 “基础平台”迟迟不能到位。
   这样看来， “十二五”时期，乃至今后10年，既是我国刻不容缓的 “转型期”，又是我国追补相关政策和基础平台的 “还债期”。要完成上述双重任务，压力和难度都很大。
   为了加快弥补这种缺位，搭建产业共性技术的研发平台，需要国家给予高度重视，需要有专门的机构从事这项工作，需要有相对固定的队伍持续不断地研究和坚持不懈地积累。
   在我国，1999年，原国家经贸委管理的10个国家局所属科研院所实施了企业化改制，这一改革在当时有其各种合理的理由，但也造成了日后产业共性技术研究在体制上的缺位。
   原有的200多个行业的研究院、设计院，经过院所改制后变成了企业化。而这些研究设计单位都是行业 “应用性研究开发”的排头兵，目前这部分职能被弱化。而这部分职能正是支撑工业转型升级的技术来源。
   科研院所改制后，业内人士试图建议通过 “成立专门的国家工业研究院”来实现共性技术的研发。但经过多年的争论，这项呼吁迟迟未果。如今，成立国家工研院的可能性已经很小。
   在这种情况下，要搭建共性技术平台，就要利用现有的资源和条件，充分调动和发挥已经转制院所的积极性与职能。
   工信部原部长李毅中认为，改革中出现的问题仍然要靠改革来解决。这些转制后的科研院所、设计院不能把主要精力去办小生产，而应当努力研发新技术、新工艺。这也需要国家层面的支持。同时，也可以考虑将这部分单位并入到大企业集团。
   鉴于这些机构具有企业与科研机构的双重身份，要充分发挥其技术创新作用，还要在考核方面给予创新。应该将 “科研成果”纳入其考核指标。鼓励科研成果与资本结合，将成果转化成为现实生产力。
   与此同时，也要保存企业作为市场主体的竞争实力。为此，中机联特别顾问朱森第提出了 “一所两制”的构想。即一部分人从事产业化，面向市场；另外一部分人从事产业共性研究，面向行业。对这两部分人采取不同的政策，前者按照企业考核，后者按照事业单位或非盈利机构考核。在后者的考核中，还需要政府部门给予资金支持。
   这样，随着产业共性技术研究成果的转移，随着这支队伍的不断发展和成熟，这些单位的共性技术研发职能将逐渐明晰，并可以通过技术服务和成果转让获得更多的收益，从而实现为产业发展提供持续而有效的技术来源和支撑。(本报记者 司建楠)