国家发改委、财政部、国土资源部、国家能源局四部门日前联合发布 《页岩气发展规划 （2011~2015年）》。页岩气 “十二五”规划提出，到2015年基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，页岩气产量65亿立方米/年。
   按照能源部门规划， “十二五”之后页岩气将迎来发展高峰期，2020年产量达600亿~1000亿立方米。届时，页岩气占天然气消费总量20%~30%。
   近年来，美国页岩气勘探开发技术突破，产量快速发展，2011年产量超过1700亿立方米。美国页岩气革命对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响。在美国成功先例下，世界主要资源国开始加大页岩气勘探开发力度。
   国家能源局石油天然气司司长张玉清在发布会上说： “页岩气革命是改变能源格局的大事，也是维护我国能源安全的一件大事。”

   “十二五”宏伟的目标

   从政策导向上看，页岩气是国家着力推进的重点领域， “十二五”规划明确要求推进页岩气等非常规油气资源开发利用。今年， “加快页岩气勘查、开发攻关”第一次写入政府工作报告。
   根据国内外专家预测，国内页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。页岩气资源潜在地为南方地区、华北地区和新疆塔里木盆地等发育海相页岩，华北地区、准噶尔盆地、吐哈盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地和松辽盆地等广泛发育陆相页岩。
   在此资源禀赋条件下，页岩气“十二五”规划提出的目标是，到2015年基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜力与分布，优选30~50个页岩气远景区和50~80个有利目标区。
   “十二五”期间，探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米。2015年页岩气产量达到65亿立方米/年，力争到2020年产量达到600亿~1000亿立方米。

   关键技术有待突破

   与以上这一宏伟目标相比，现阶段页岩气开发犹如一张白纸。规划称，我国具有页岩气大规模成藏的基本条件，但尚未系统开展全国范围内页岩气资源调查和评价，资源总量和分布尚未完全掌握。
   我国页岩气藏普遍埋藏较深，页岩气富集区地表地形复杂，人口密集，工程作业困难，经济性较差。页岩气资源富集区很多集中在中西部山区，管网建设难度大、成本高，不利于页岩气外输利用和下游市场开拓。
   此外，美国页岩气规模化发展，得益于水平井分段压裂等专门技术上的突破，目前我国尚未完全掌握相关核心技术。
   正因上述缘由，石油领域的专家对2020年规划600亿~1000亿立方米的目标并不认同。

国家财税政策驰援

   业内人士介绍，页岩气开发具有单井产量较低、采收率低 （5%~20%）、前期勘探开发投入大、产量递减快等特征。页岩气开发在我国尚处于初级阶段，需要国家给以政策支持。
   据介绍，财税支持将集中在以下方面：加大对页岩气资源调查评价的资金投入；通过国家科技重大专项，加大对页岩气勘探开发相关技术研究支持力度；参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体补贴政策。
   专家指出，在资源开发、市场开拓、气价、管理等方面研究制定扶持政策。未来，页岩气价格将实现市场化。同时，引入有实力的企业参与页岩气开发，推动页岩气投资主体多元化。
   目前，国土资源部已将页岩气作为独立矿种加强管理。同期，国土资源部引入市场机制，开展页岩气探矿权招标出让，试图打破油气资源领域垄断格局。
   2011年6月，国土资源部已组织首次页岩气探矿权招标。邀请中石油、中石化、中海油、延长石油、中联煤、河南煤层气公司等国有企业参与竞标，中石化、河南煤层气公司中标。
   国土资源部相关人士表示，第二次招标方案仍在准备。与第一次邀标的方式不同，第二次将采取公开招标方式，鼓励多种所有制企业参与招标，预计招标在上半年完成。