商务部日前正式对外印发了 《对外贸易发展 “十二五”规划》 （以下简称 《规划》）。商务部外贸司负责人在解读 《规划》时表示， “十二五”时期，是我国由贸易大国向贸易强国迈进的关键时期，也是我国外贸发展的重要战略机遇期，同时面临的形势更加严峻复杂，保持平稳发展的难度增大。在此背景下，为做好 “稳增长、调结构、促平衡”等三项中心工作，促进 “十二五”时期我国外贸平稳较快和可持续发展，商务部决定编制该 《规划》。
   《规划》编制历时约两年半时间，主要包括外贸发展的新起点，外贸发展的新形势，外贸发展的指导思想、基本原则和发展目标，外贸发展的主要任务及外贸发展的保障措施等五大部分，共计约一万字。

A 内外有别机遇挑战并存

   “十二五”期间仍是我国外贸发展的重要战略机遇期，同时面临的形势更加严峻复杂，保持平稳发展的难度增大。 《规划》从国内和国际两个层面分析了我国外贸发展面临的机遇和挑战。
   来自国际方面的挑战主要包括四个方面，一是世界经济增速放缓。主要经济体受债务危机困扰，经济持续低迷，需求相对疲软，一段时期内世界经济难以恢复快速增长。二是贸易保护主义抬头。国际贸易摩擦进入高发期，针对我国的 “两反一保”案件数量和涉案金额居高不下，各种技术性壁垒层出不穷。三是主要货币汇率和大宗商品价格波动加剧。国际货币体系处于变动调整之中，国际地缘政治动荡，市场缺乏稳定供应预期，大宗商品价格高位震荡。四是我国与不同类型国家的竞争加剧。随着我国产业升级和其他发展中国家承接国际产业转移，我国与发达国家在技术和资本密集型产业开始正面竞争，与发展中国家在传统劳动密集型产业竞争加剧。
   成本上升、结构调整以及创新能力不足是 “十二五”时期我国外贸发展面临的国内挑战。首先，经营成本进入全面上升期。受人口结构变化、需求快速增长、节能减排和环保要求趋严等多种因素影响，我国劳动力、原材料、能源、土地、环境等要素面临成本上升和供应趋紧的双重压力。其次，外贸结构调整难度加大。面临成本优势不断减弱、外需增长放缓的形势，大量传统产业和中小企业缺乏必要的资金、技术、人才积累，风险承受能力较弱，处于生存发展与结构调整的两难境地。此外，外贸企业创新能力和意愿与发达国家企业差距明显。我国总体上仍处于全球价值链分工的低端环节，大部分外贸企业在技术创新、标准制订、营销网络和资源整合能力等方面与贸易强国企业还有较大差距。
   与此同时， “十二五”我国外贸发展也面临不少机遇。从国际看，一是经济全球化仍将深入发展。贸易自由化和区域经济一体化继续推进，一些国家与我国商签自贸协定意愿增强。国际产业转移从加工制造环节向产业链两端延伸，为我国延伸产业链条、优化要素配置带来机遇。二是全球贸易量继续扩大。新兴经济体和发展中国家工业化、城镇化进程加快，为我国开拓市场提供新的支撑。三是产业内贸易进一步增长。科技创新孕育新兴产业，加快产业升级，促进国际分工深化，推动产业内贸易发展，扩大国际贸易空间。四是低碳经济带来新贸易机会。各国更加重视低碳环保，为节能环保产品提供广阔市场，我国部分新能源产业开始具备比较强的竞争力，发展前景广阔。
   从国内看，一是出口产业综合优势仍然存在。我国产业体系日益完备，具有较强的产业配套能力，出口产业综合优势进一步增强。二是新的外贸增长点不断涌现。战略性新兴产业快速发展带动相关产品和技术的进出口。出口基地产业集聚功能增强，电子商务等新型贸易方式蓬勃发展，专业市场开展对外贸易，都将为外贸增长提供新的增长点。三是中西部和沿边地区外贸增长势头强劲。国家加快中西部开发，提升沿边开放水平，中西部地区和沿边地区贸易投资环境进一步改善，吸引投资和产业转移能力增强，进出口具备了更快发展的基础和条件。

B 目标明确 助推贸易强国进程

   面对国内外新形势， “十二五”期间外贸发展必须坚持正确的指导思想，确立总揽全局的发展原则，制定务实进取的发展目标，采取切实有效的保障措施，推动外贸发展实现新的跨越。
   根据 《规划》， “十二五”期间，我国外贸发展将以科学发展为主题，以加快转变外贸发展方式为主线，以 “稳增长、调结构、促平衡”为重点，培育外贸竞争新优势，提高外贸发展的质量和效益，增强外贸发展的协调性和可持续性，巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程。在遵循协调均衡、循序渐进和互利共赢基本原则的基础上， “十二五”我国外贸发展明确了四大发展目标。
   一是稳增长促平衡取得实质进展。进出口平稳增长，总额年均增长10%左右，到2015年达到约4.8万亿美元。贸易平衡状况继续改善。
   二是进出口商品结构进一步优化。机电产品进出口年均增长10%左右，总额到2015年达到2.5万亿美元左右。劳动密集型产品出口附加值进一步提高。自有品牌和知识产权产品、大型成套设备出口比重显著提高。先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口比重进一步提高。消费品进口适度扩大。
   三是发展空间布局更加完善。对欧、美、日、港等传统市场进出口平稳增长，比重稳中有降。对新兴经济体、发展中国家等其他市场进出口较快增长，到2015年，占全国外贸比重力争提高5个百分点左右，达到58%。东部地区发展质量和效益明显提高，中西部地区发展速度加快，到2015年，中西部地区占全国外贸比重力争提高5个百分点，达到15%。
   四是国际竞争力明显增强。以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势加快形成，贸易渠道控制力明显增强。在优势产业中形成一批具有全球资源整合能力的跨国企业。

   C 六大任务 促可持续发展

   《规划》提出， “十二五”期间，稳增长、调结构、促平衡等乃是我国外贸升级发展的重点任务。
   任务之一，稳定外贸增长。一要把扩大内需与稳定外需结合起来，在严峻复杂的形势中积极寻求有利的发展契机，保持进出口稳定增长。二要保持出口退税、贸易融资和出口信用保险等外贸政策的基本稳定，稳定政策预期，增强企业信心；规范外贸经营秩序，进一步改善通关、结算环境，加强进出口环节的收费监管，清理并逐步取消进出口环节的不合理限制。三要培育外贸新竞争优势，支持企业引进技术和自主创新相结合，提高产品技术含量；支持企业开展境外商标注册，使用自有品牌，培育国际品牌；完善产品技术和质量标准，逐步建立重点出口产品质量追溯体系；鼓励企业开展国际通行的质量管理体系、环境管理体系和产品认证，积极参与各类国际标准、技术标准的制定。
   任务之二，调整贸易结构。在优化出口产业和商品结构上，鼓励企业自主创新，促进先进技术向生产成果转化，推动传统产业升级；大力发展新兴出口产业，推动战略性新兴产业国际化；扩大技术和资金密集型的机电产品、高新技术产品和节能环保产品出口；鼓励自有品牌、自有知识产权和高附加值产品出口；控制高耗能、高污染和资源性产品出口。在优化经营主体结构上，鼓励行业龙头企业向产业链两端延伸，开展国际化经营，培育一批具有全球资源整合能力的跨国企业；支持中小企业开展专业化经营；引导上下游生产企业之间、生产企业与流通企业之间加强协作与整合，提高整体竞争力。
   任务之三，促进贸易平衡。进一步扩大进口规模。推动发达国家放宽对我高技术产品出口管制，扩大先进技术设备、关键零部件进口，促进国内技术创新。同时，增强进口的主动权，鼓励企业构建全球采购网络，向全球供应链上游延伸。
   任务之四，优化空间布局。在优化国际市场布局上，按照政策引导、市场主导、协调推进、重点突破的原则，在巩固传统市场的同时，大力开拓新兴市场，培育周边市场。综合考虑资源储量、人口规模、市场份额、战略地位等因素，选择若干个发展中国家市场进行重点开拓。在优化国内区域布局上，加强国内区域间的协调合作，在鼓励沿海地区发展高端产业、发展高增值环节和总部经济的同时，合理有序将劳动密集型传统产业、加工制造环节向中西部地区转移，加快中西部地区发展。
   任务之五，推进基地、平台和网络建设。一方面，建设转型升级基地。依托现有产业集聚区和各类开发区，培育一批轻工、纺织服装、新型材料、机床、工程机械等外贸转型升级示范基地。继续推进国家科技兴贸创新基地和国家汽车及零部件、船舶出口基地建设。另一方面，建设国际商务平台和国际营销网络。培育一批技术强、服务优、信誉好的重点外贸电子商务平台，提高企业利用电子商务开展对外贸易的能力。支持国内有影响的专业市场拓展外贸综合服务功能，形成一批优势明显、特色突出、服务优质的外贸与内贸相结合的重点专业市场。
   任务之六，推动 “走出去”带动贸易。在推动 “走出去”带动出口上，鼓励轻工、纺织、服装、家电、一般装备制造等国内技术成熟、国际市场需求大的行业生产能力向目标市场转移，带动零部件和中间产品出口。支持具备实力的外贸企业、大型流通企业、中华老字号企业在境外投资建设批发市场、贸易中心，扩大中国产品在当地市场的销售。鼓励承接境外承包工程，带动国内原材料、设备等产品出口和中国技术、标准 “走出去”。在推动 “走出去”带动进口上，支持国内企业 “走出去”，与有关国家 （地区）开展能源矿产、农业开发、海洋资源等方面互利合作，建立稳定的境外能源资源供应渠道。鼓励在产地开展能源资源产品的初级加工后再进口。

   D 八项举措 护航升级发展

   《规划》提出，外贸稳定增长、调整结构、促进平衡，任重道远，需要各部门密切配合、综合施策，创新体制机制和完善政策措施。
   在完善外贸管理体制和政策上，制订宽严适度的原产地规则，完善原产地认证管理体系。运用技术性措施引导并促进企业加强质量管理和诚信自律。加强知识产权保护，鼓励地理标志和农产品商标权利人海外注册和维权。加强政策引导，提升利用外资质量和水平，促进我国出口产业升级。采取积极措施，鼓励企业通过“走出去”带动进出口。
   在完善涉外财政税收政策上，提供公共服务，对出口商品结构优化和转型升级给予支持；对开拓国际市场、发展品牌、产品国外认证、质量安全体系建设和制订行业标准等给予扶持。保持出口退税政策稳定，完善出口退税机制，及时、准确退税。研究推动出口退税分担机制改革，进一步优化进口关税结构。根据国内经济社会发展需要，降低部分能源原材料、关键零部件、先进技术设备的进口关税。
   在完善涉外金融政策上，鼓励金融机构积极开展进出口信贷业务，灵活运用票据贴现、押汇贷款、对外担保等方式，拓宽进出口企业融资渠道。进一步简化贸易信贷登记管理、程序和方式，便利重点产业和企业出口和先进技术进口。支持融资性担保机构扩大中小企业进出口融资担保业务，解决中小企业融资困难。研究出台贸易融资封闭贷款管理办法，解决综合授信信用评级较低的中小企业融资问题。充分发挥出口信用保险的政策导向作用，支持大型成套设备等资本性货物出口。发展政策性进口信用保险业务，支持重要原材料和关键技术设备的进口。进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。
   在完善外贸法律法规体系上，健全和完善与外贸有关的投资合作、知识产权、环境与气候、贸易调查、贸易救济、贸易促进、信用管理等相关法律法规。加强各项外经贸立法之间的衔接和协调，促进外贸和利用外资、 “走出去”互动共促。适时完成《货物进出口管理条例》修订工作。综合运用外贸、通关、检验检疫、外汇、金融、税务、科技、环保、知识产权保护、劳动保障等领域政府监管职能和中介组织资源，积极探索建立外贸信用体系。
   在加强贸易摩擦应对工作上，健全和完善商务部、地方商务主管部门、商协会和企业 “四体联动”贸易摩擦应对机制，统筹运用各种有效手段和世贸组织争端解决机制，提高贸易摩擦应对能力。加强贸易摩擦预警机制建设，完善全口径进出口监测体系。加强产业损害预警体系建设，完善产业安全数据库，充分发挥产业损害预警机制作用。扩大和深化与主要贸易伙伴间的贸易救济合作机制，化解和减少贸易摩擦。充分运用多双边政府间磋商和行业间对话机制，推动业界合作，有效抑制贸易摩擦升级和蔓延。
   在加强多边双边经贸合作上，认真履行世贸组织成员承诺，积极参与国际贸易规则制定，推动多哈回合谈判早日达成全面、平衡的结果。利用好多边贸易体制及二十国集团等平台，努力遏制各种形式的贸易保护主义。加快与有关国家的自贸区谈判。
   在提高对外贸易便利化水平上，加强对出口退税、出口信贷、出口信保、加工贸易等方面政策的宣传。稳步推进与原产地认证相关的贸易便利化进程。继续推进 “大通关”、地方电子口岸、中国电子检验检疫建设，推行进出口货物电子监管、直通放行、绿色通道等便利化措施。优化通关环境，提高通关效率。加强检验监管体系建设，丰富检验监管模式和手段，完善进出口商品法定检验监督管理制度。
   在加强外贸人才培养上，以市场为导向，创新人才管理体制和服务体系，营造良好的外贸人才发展环境。建立健全政府调控、市场配置、企业自主用人、人尽其才的体制机制。加强开放型外贸人才资源开发，促进多元化投入。鼓励外贸企业提高人力资本投资比重，提高满足企业技术进步和产业升级需要的技能。加强官、产、学、研合作，发挥社会智库在外贸发展重大问题及决策上的参与和咨询作用。(本报记者 宋斌斌)