编者按

   自2008年3月组建以来，经过4年时间，工业和信息化部是如何面对严峻复杂的世界经济形势的？又是如何积极应对和不断解决国内经济运行中出现的新情况新问题？在加快转变经济发展方式、促进工业转型升级方面做了哪些工作，取得了哪些成效？作为工信部的女司局长，又在推动工业和信息化发展进程中发挥了怎样的作用呢？近日，就这些社会关注的热点话题，人民网邀请到工业和信息化部的三位女司局长，她们对此做了详细解答，本报现将访谈内容摘编刊发，敬请读者关注。

   韩夏：通信事业突飞猛进 “普遍服务”任重道远

   人民网：大家知道，党的十七大以来，我国的通信事业发展非常快，这一点我们每个人都有切身的感受。韩局长，您所在的电信管理局，从名称上来看，是不是就负责对通信业的管理呢？从主管部门的角度，您如何看待这几年来行业的发展？
   韩夏：电信管理局的主要职责，简单地说，就是电信行业管理和市场监管。具体来说，包括六大块的职能：一是对电信业务和资源的管理，如电信业务管理政策的制定，对电信网码号和互联网域名、IP地址等电信资源的管理；二是对电信市场的监管，如规范市场竞争行为，净化网络环境等；三是对电信网、互联网网间互联互通和网络运行安全的监管，这对于形成有效竞争的市场格局、确保网络平稳运行非常关键；四是对电信服务质量的监管，处理用户申诉，维护用户合法权益，推进电信普遍服务；五是对电信设备市场的监管，开展进网设备检测，确保接入网络的设备都符合统一的技术标准；六是应急通信保障，也就是在重大活动或出现突发公共事件的情况下，确保信息通信网络畅通。
   十七大以来，我国通信业的发展的确非常快。2011年底，固定电话、移动电话用户总数达到12.7亿，是2007年的1.53倍；互联网网民数量去年底已超过5亿，是2007年的3.1倍。在基数非常大的情况下，能有这样高的增幅，是非常惊人的。如今，通信与人们的日常工作和生活已经密不可分。对许多人来讲，没有电话、手机、互联网的日子简直无法想像！
   之所以行业发展这么快，我感觉有两方面的主要原因：一是电信体制改革的进一步深化。为破除垄断，促进竞争，按照党中央、国务院的决策部署，2008年，结合3G牌照发放，我们会同有关部门，对基础电信企业进行了新一轮重组，实现了 “六变三” （即原有的六家基础电信运营企业重组为中国电信、中国移动、中国联通三家），形成了全业务运营和竞争的新的市场格局。实践表明，改革重组促进了资源的合理配置，优化了市场竞争结构，推动了行业的持续快速发展。二是加快推动TD和3G发展、促进三网融合等政策措施的落实。按照中央的要求和部署，这几年我们采取有力措施，与有关方面协作配合，加快TD和3G发展、推进三网融合，有力地促进了技术业务创新，成效明显。到2011年底，我国3G网络已覆盖所有城市、县城及发达乡镇，3G用户数达到1.28亿户。其中，具有我国自主知识产权的TD-SCDMA发展很快，用户数已达5121万户，实现了 “三分天下有其一”的目标。三网融合第一阶段试点任务圆满完成，IPTV、手机电视、网络视频等融合业务发展迅速，各种新业务新应用新业态不断出现，全国IPTV、手机视频用户分别达到1347万户和5370万户。

   人民网：刚才听了您的介绍，看来电信管理局的工作真是与老百姓的日常工作和生活息息相关。您刚才提到的 “电信普遍服务”是什么含义？这些年电信管理局在提高我国通信服务水平方面都做了哪些方面的工作？成效如何？
韩夏：电信普遍服务是国际通行的一个概念，其含义主要是：通信是一个国家公民的基本权利；政府要保障全体公民都能够以可承受的价格享受信息通信服务。这些年来，我国通信业发展很快，但城乡之间、不同地区之间、不同人群之间享受通信服务的状况还是有比较大的差异。对此，中央领导、工信部部领导高度重视，多次作出明确指示，要求结合新农村建设，加快发展农村通信。
   因此，我们的职责，一方面是针对已经享受到通信服务的用户，要加强服务质量监管，保证用户得到优质的服务，维护用户的合法权益。为此，我们建立了 “一个规范、两个办法、三个制度” （即： 《电信服务规范》， 《电信服务质量监督管理暂行办法》、 《电信用户申诉处理暂行办法》， 《电信服务质量通告制度》、《电信服务质量报告制度》、 《电信服务质量用户满意度指数评价制度》）为核心的电信服务质量管理框架，按照 “政府监管、企业自律、社会监督”的原则，形成了 “专项检查、分析例会、问责督办、社会通告”的电信服务质量监管工作机制，规范企业经营和服务行为，推动电信服务热点难点问题的解决。另一方面，针对农牧区、偏远地区和某些社会弱势群体，大力推进电信普遍服务。实际上，从2004年起，我们就组织中国电信、中国移动、中国联通等基础电信运营企业，实施了 “村村通电话工程”，以分片包干的方式，解决农村信息通信服务和基础设施水平落后的问题。十七大以来，我们在 “村通工程”的基础上，还组织开展了 “信息下乡”活动，电信企业共投入500多亿元，取得了丰硕成果。到2011年底，我国已全面实现 “村村通电话、乡乡能上网”；100%的行政村、94.7%的自然村已开通电话，99.9%的乡镇和84%的行政村已通宽带；全国近一半乡镇建成信息服务站并基本形成县、乡、村三级信息服务体系；建成 “农信通”、 “信息田园”等全国性农村综合信息服务平台，涉农互联网站近2万个。我国农村信息通信服务水平迈上新台阶。此外，我们还与中国残疾人联合会合作，推动实施服务残疾人的 “信息无障碍工程”。下一步，我们还将继续实施 “村村通工程”，并联合教育部、国务院扶贫办、中国残联等有关方面，开展 “农村百校宽带提速计划”和 “公益机构接入普及计划”，为贫困地区中小学校和残疾人学校建成宽带设施，开通宽带上网。
   为重大活动、突发事件、自然灾害提供通信保障，也是我们一项重要的工作任务。十七大以来，我们精心组织、周密部署，圆满完成了2008年北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会和每年 “两会”等重大活动通信保障。面对南方冰冻雨雪灾害、汶川和玉树大地震、舟曲特大泥石流以及部分地区的台风、洪涝等重大自然灾害，我们组织全行业上下一心、迅速动员、不畏艰险、连续奋战，全力抢修受损通信设施，快速形成通信能力，在保障救灾指挥通信畅通、服务灾区群众通信需求，维护人民生命财产安全等发面发挥了不可替代的重要作用。

   人民网：今年 “七一”将迎来建党91周年，下半年还将召开党的十八大。韩局长能否结合自己的成长历程，谈一谈您对党的认识和情感？
韩夏：作为一名生在新中国、长在红旗下的知识分子和共产党员，是党和人民培养了我。我成长的每一个脚印，无不与组织的关怀、领导的关心支持密不可分。尤其是参加工作以后，我有幸亲身参与了改革开放之后我国邮电通信大发展的整个历程。我周围的共产党员，不论是领导干部还是普通同志，大家勤勤恳恳、任劳任怨、无私奉献的精神和忘我的工作热情，深深地感染和教育了我，我个人对党的认识和情感也在改革开放的伟大实践中得到强化和升华。我国的电话用户数从1978年的369万户增加到目前的13亿户；移动通信和互联网从无到有，目前移动电话用户已超过10亿户，互联网上网人数突破5亿。这在三十年前，是做梦都想不到的。亲身的经历使我深切体会到，我们的党的确是一个伟大、光荣、正确的党。办好中国的事情，关键在党。历史证明，什么时候党的领导坚强有力，制定了正确的路线、方针和政策，社会主义事业和国家的发展进步就能够勇往直前，不断取得新的胜利。今年，党的十八大将胜利召开。我相信，在新一届中央领导集体的坚强领导下，我们的党将会更加发展壮大，带领全党创造社会主义事业新的辉煌。

人民网：据了解，电信管理局工作非常繁忙，承受的压力也很大，您是如何处理工作与生活之间的矛盾的？
   韩夏：正确处理工作与生活之间的关系，的确非常难。作为一名公务员，一名肩负领导责任的党员干部，我认为，在工作与生活发生矛盾的时候，理所当然地是工作排在第一位。我非常感谢，这么多年来，家人对我的工作给予的理解和支持。他们从来没有因为我陪伴家人的时间少、对孩子的教育操心少、承担的家务少而有丝毫的抱怨。作为一个妻子和母亲，对家人我总感觉非常愧疚。我所能够做到的，只是在力所能及的范围内，尽量地有所补偿，假期尽可能多地陪陪家人和孩子，多做一些家务。

曹淑敏：做强信息通信业为国家强盛做贡献

   人民网：在 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出，要全面提高信息化水平，信息化已经成为当今时代的重要特征，也称为第三次浪潮，请曹院长介绍一下信息化的范畴及我国信息化发展的情况，以及工信部在信息化方面的主要工作。
   曹淑敏：从信息化大的概念讲，包括信息网络、信息产业、信息化应用、信息安全等相关内容，有时信息化重点强调信息化应用。
   信息化的发展重点： “十二五”时期，我国信息化发展优先考虑方向有：信息化应用方面，要以信息化促进工业转型升级，促进信息化与工业化深度融合，提高服务业、农业农村、中小企业等领域的信息化水平，大力发展电子商务，深化电子政务应用，加快教育、医疗、社保等民生领域信息化建设，加强信息资源的开发利用，提高社会管理和城市运行信息化水平，促进交通电力等战略基础设施智能化转型。信息网络方面，要加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，建设宽带中国，促进IPv6规模商用。推进三网融合。信息产业和技术方面，要加快发展新一代移动通信、移动互联网、云计算、物联网等新一代信息技术产业，促进通信业创新发展，壮大互联网信息服务业，提高软件和信息技术服务业发展水平，大力发展应用电子，推动基础电子产业结构升级。信息安全方面，要确保基础信息网络和重要信息系统安全，保障用户个人信息，夯实信息安全基础，加强信息内容安全管理。
   工信部主要举措：一是制定规划引导发展。工信部与其他部委联合牵头，已经发布了信息化和信息产业等国家层面的 “十二五”规划，并已经发布了宽带、信息产业、通信业、互联网、宽带、三网融合、物联网、电子商务、电子政务、电子信息制造业、软件、集成电路产业等重点领域规划部级 “十二五”规划。二是推动两化深度融合和工业转型升级。发布了指导意见，组织钢铁等17个行业评估，设立了两批共16个国家级两化融合试验区，围绕信息化改造提升传统产业、促进安全生产和节能节排等专题，组织实施试点示范工程。实施了一大批中央和地方技改专项。支持了一批面向中小企业和产业集群的两化融合服务平台建设。三是加快信息基础设施建设。实施 “宽带中国”战略和 “宽带普及提速工程”，联合多个部委制定出台了指导意见，确定了“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的总体目标。综合利用产业政策和重大专项统筹推进3G发展和向4G演进。按照已确定的路线图部署下一代互联网发展，积极稳妥推进IPv4向IPv6平滑演进。引导规范企业做好基础设施共建共享。四是大力发展信息产业。充分利用信息板块的三个国家重大专项，电子信息产业发展基金、物联网专项资金等国家资金，以及国家有关软件、集成电路及战略性新兴产业的相关政策，加大对新一代信息技术产业的支持，将政策支持与市场化机制有效结合，推动产业协同发展和技术突破，目前在TD-LTE、移动互联网、云计算、物联网、新型显示、信息安全等领域均已启动了相关部署。五是强化网络和信息安全保障。加强依法行政，强化技术能力，完善管理制度。六是完善信息化发展的环境。加快 《电信法》出台，推进个人信息保护和信息安全相关立法。加强新一代信息技术领域的标准制定。加强市场监管，营造鼓励创新的公平竞争环境。开展面向全社会信息化教育培训和人才培养等。

   人民网：工信部电信研究院作为国家级信息通信领域的权威研究机构，如何顺应政府职责的变化和行业的发展趋势，做好政府的决策支撑工作？
曹淑敏：目前整个信息通信 （ICT）领域呈现以宽带网络为基础，大发展大融合的特征，作为部直属研究院，做好前瞻性战略性系统性研究至关重要。我在院里曾多年分管科研工作，感觉压力非常大。我院秉承 “政府智库、行业平台”的宗旨，采取一系列措施不断提升研究能力，一是经过八年探索和实践，建立了行业发展、产业政策、通信监管、互联网、宽带无线移动、下一代网络、网络与信息安全、法律法规等8大软科学研究领域。二是针对ICT产业变革重大问题，跨所组建移动互联网、云计算、物联网、三网融合、宽带、网络与信息安全等专题研究团队，系统深入地开展研究。三是充分发挥行业平台和 “国家队”作用，加快科研硬实力建设，建设了一批试验验证环境和行业管理支撑系统，如3G和4G试验平台，互联网性能监测平台等，号码携带数据库，形成了软硬结合、相互衔接的业务链，紧紧围绕部中心工作，扎实开展研究。在宽带移动通信、移动互联网和智能终端、互联网、物联网、云计算、宽带、网络与信息安全和三网融合等重点领域和融合创新方面取得了一定成绩。

   人民网：曹院长对自己从事的事业和个人生活方面有什么感悟？
   曹淑敏：今年我工作整20年，这20年正赶上我国通信和信息化大发展，特别是我所从事的移动通信更是从奢侈品到几乎人人享有，能见证、参与我国的信息通信业由小变大、由弱变强，我备感幸运、骄傲和自豪。所有的付出都是值得的。
   对孩子和家人很愧疚，但家人的理解支持和鼓励使我工作中动力十足，我希望让自己的成绩和贡献成为他们的骄傲。
   人民网：作为十六和十七大两届党代表，十八大即将召开，您一定有很多感想，和网友们分享一下？
曹淑敏：我父亲15岁参加革命是老八路，我从小受的教育就是在党的领导下为国家发展做贡献。我自己也是在坚定的信念下加入中国共产党的，现在是有20多年党龄的老党员，同时我也是党的十六大和十七大代表，的确感触很深。改革开发以来，在党的正确领导下，我国成为世界第二大经济体，在国际的影响力和话语权大幅增加，中国人扬眉吐气，人民的生活水平极大提升。特别是我亲历了20年来我国通信行业的翻天覆地变化，真是感慨万千。从最初参加国际标准化的3S，到现在有了自己主导的3G和4G国际标准，从全部引进国外设备，到华为、中兴等成为世界级企业。虽然当前国家面临很多问题，但我坚信在中国共产党的领导下，一定能克服发展中各种困难，赢得更大的发展。作为一名党员领导干部将以身作则，从自身做起，为国家强盛和民族复兴而贡献。

   林宁：打造一流国家级标准化综合研究机构

   人民网：林书记，您一直从事电子信息技术标准化工作。请问，电子信息技术标准与民生有关系吗？
林宁：先举个日常生活常见的例子吧。违背标准可能造成惨剧。一个厂家曾因不按照标准生产带插头的电源线，造成一家三口被电死。
   遵循标准不仅确保安全，还给我们生活带来便利，给生产者带来好处。我们自己更换灯泡时，只要简单告诉售货员是螺口还是卡口等，就非常容易买到您想更换的灯泡。在国内旅行，我们也不愁自带充电器插不进电源插座。至于更换普通电池，很多人都知道1号、2号、5号或7号等。这里有标准的功劳。
   遵循标准不但可保证产品质量，也可提供好的性价比。以数字电视“清晰度”指标为例，标准公布之前，各家企业均在宣传自有产品的 “高清晰度”概念，使消费者无从选择和判断。而标准中明确了关于 “清晰度”、“电视线”等概念和测试方法，很大程度上规范了产品定义，方便了消费者。地面数字电视等系列标准，对于地面数字电视接收的各个射频指标和解复用、解码等性能逐一进行了规定，促进了包括调谐器、解调芯片、整机生产企业在内的产业链质量提升，更保护了消费者权益，使具备技术领先性的产品价格回归理性，达到性价比的优化。
   许多科技含量很高的电子电器产品，之所以有相对低廉的价格，标准在其中发挥了很大作用。在电子信息技术领域，仅就国家和行业层面说，就有数以万计的标准在支撑着电子信息技术产品的设计、制造和维护。
   大家看见的是最终产品，没有见到标准，标准已经融汇其中，甚至有些设计人员在使用标准时还不知道他已经使用了标准，标准总是默默地发挥它的作用。往往是在发生问题，特别是严重问题时，人们容易想起标准。这些标准不仅关系到民生，还直接为国家经济发展提供基础保障。无论是在逐年大幅度增加的电子信息技术产业产值中，还是在信息化建设中，都有标准陪伴。

   人民网：林书记，您谈到标准是国民经济、人民生活的基础。您能谈谈我国电子信息技术领域标准化工作的成就和标准水平吗？
   林宁：先说说标准的水平。标准的水平与国家拥有的技术水平和经济发展需求密切相关。现在，我国电子信息技术，大部分与国际先进水平仍有较大差距。为了较快赶上去，逐步达到国际先进水平，我们的标准要设计出各级步进台阶。每一级台阶，即标准 “水平”，代表当时的技术和经济发展综合需求。我们的标准制定很重视围绕产业发展或工程项目需求开展顶层设计，预先规划成套标准制定和相关实施所需基础设施建设需求。为标准达到其应有 “水平”提供深层保障。
   我国电子信息技术标准化工作的成就卓著，它们已经体现在电子信息技术产业的发展中。标准是推进电子信息技术产业发展的诸多重要因素之一。仅就标准化这个领域而言，标准尽管是其核心，但是，如果没有围绕其实施展开的计量、试验、检测、认证等一系列相关活动，标准就发挥不了作用。标准有它独特的作用，标准化的成就隐含在经济发展的过程中。
   我国电子信息技术标准在推进我国电子信息技术发展过程中发挥了重要作用。现行有效的标准有9000多项。这些标准覆盖了整个电子信息技术的几乎所有专业领域，它们涉及到从电子材料、元器件、设备到系统的规范，覆盖硬件和软件，支持产品开发、生产、使用和维护。其中，中文编码标准系列为我国信息化必须的中文环境的建设奠定了坚实基础；针对金融、海关、税收等工程建立的配套标准使这些关乎国家命脉的领域的信息化建设成为可能。没有这些标准就没有我们今天的电子信息技术产业。
   围绕前沿技术，以制定标准为核心展开的标准化工作，在我国加快技术更新的进程中发挥了不可替代的催化和促进作用。在信息技术应用大行其道的今天，我们的标准化工作一直站在前沿。在集成电路、电子元器件、传感器、绿色和可持续发展的环境建设、云计算、物联网等等领域，标准都在以它特有的规范和协调功能，为这些领域的发展铺垫轨道。
   通过网络提供各种相关服务，信息安全成为成败关键所在；而科学合理的标准是提供安全保障的必不可少的因素。例如，有关信息安全等级保护的成套标准的制定，为推进我国有关单位和部门的信息安全保障活动提供了重要的衡量和检视基准；由全国信息安全标准化技术委员会提出并即将出台的 《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》国家标准在一定程度上可规范个人信息的处理行为，促进构建行业自律机制和模式，也是对相关组织的警示。
   人民网：电子标准化研究院作为电子信息技术标准化的核心机构，请您谈谈下一步的改革发展思路？
   林宁：我们的发展思路是：深入贯彻科学发展观，适应国内外标准化新形势新变化，紧紧围绕国家和工信部的中心工作，以标准化为核心，以标准、计量、检测、认证、服务为重点，努力打造 “实力雄厚、结构优化、布局合理、持续发展”的标准化核心机构，为国家、工业和标准化事业的发展奠定坚实可靠的基础。
   发展目标是：建成国内一流、国际知名的国家级标准化综合研究机构。具体目标是：对政府的支撑能力明显提升，综合科研实力显著增强，国防现代化建设服务进一步拓展，结构调整取得实质性进展，人才队伍结构趋于合理，企业文化建设进一步加强。
   主要任务是：围绕战略性新兴产业，积极开展新一代信息技术产业的标准化工作；加强重要技术标准制定，支撑工业转型升级；持续推进国际标准化工作，提高产业国际竞争力；继续做好 “核高基”等国家重大科技专项、载人航天、探月工程方面的标准化工作；围绕绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会的战略部署，积极推进标准化工作，充分发挥标准化对节能减排、绿色发展的引导、规范和保障作用。

   人民网：林书记，您被授予先进科技工作者、三八红旗手等光荣称号，请谈谈您对党的认识和情怀？
   林宁：您让我想起了 “唱支山歌给党听，我把党来比母亲”这首歌。每当想起入党的那一天我的誓言——我出自心底的承诺，都会使我坚定跟党走的信心。人的一生是短暂的，找到并且选择了这个信仰，并且能用毕生精力为之做出微薄贡献让我感到光荣和自豪。
   人民网：您怎样看待事业与生活的关系？
   林宁：我崇尚修身齐家的道理，人们也常讲 “家和万事兴”。作为一个女人更离不开家人的支持、理解和鼓励，在这一点上我很庆幸。