打破国企特权 释放民营经济正能量
稿件来源:本报讯
日前,中央经济工作会议在京召开。会议提出,要全面深化经济体制改革,坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇。如何 “改革”再次成为热点话题。在2013年网易经济学家年会上,包括世界银行前行长、美国前副国务卿佐利克,全国政协经济委员会副主任、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁,北京天则经济研究所创始人茅于轼在内的众多经济学家达成共识,中国的改革迫切需要打破国有企业特权,释放民营经济正能量。 民营经济蕴藏活力 从最初风靡全国的 “个体户”,到后来的珠三角、长三角现象,改革开放以来,中国民营经济发展迅速,年均增速超过20%。至今,民营经济已牢牢占据中国经济的多半壁江山。 厉以宁表示,中国民间蕴藏着极大的积极性,这是中国发展动力所在。 数据显示,今年上半年,在全国经济下行压力加大的情况下,民间固定资产投资同比实际增长23.3%,高于全国2.9个百分点。从出口看,今年上半年,民营企业出口同比增长19.6%,远高于全国9.2%的增速,出口总额已达全国的35.6%。 过去流行三句老话:叫做无农不稳、无工不富、无商不活。厉以宁说,现在这三句话仍然有效,但补充的三句话更重要:第一句话,无民不稳,没有民营,中国经济不稳定,没法儿解决。第二,无民不富,我们的富不是单纯的国富,要民富,民富怎么来?要靠民营经济发展。第三,无民不活,光靠国企经济活不起来,要有大量的民营经济支撑。举个例子,城市的物流业大多是民营经济办的。 “在当前经济模式下,政府主要的责任是发现并调动这种积极性,使它逐步规范化。”厉以宁强调。佐利克也指出,如果中国不改变发展战略,可能会滑入中等收入陷阱,受到周边劳动力成本更低的经济体以及发达经济体的双重挤压。他建议,中国应完成向市场经济的过渡。为了达到这个目标,中国需要重新定义政府的角色。 值得高兴的是,近几年国务院陆续出台了一系列促进民营经济发展的措施,包括 “中小企业29条”、 “民间投资36条”、 “小微企业29条”等。尤其是今年,国务院有关部委出台的42项关于 “民间投资36条”的实施细则,使准入范围进一步细化,保障措施更加明确,为民营经济拓展发展空间、加快转变发展方式注入了新的动力。 激发活力需废除特权 有了良好的政策环境,还需要有良好的竞争环境供民营经济进一步发展壮大。这就牵扯到了国企改革的问题。由于长期以来的国企 “老大哥”地位一时难以动摇,国企和民企、大型企业和中小企业之间发展不平衡有加剧之势。近年来, “放开市场、打破垄断”的呼声有愈演愈烈之势。 “现实社会中,国企享受的资源多一些,受到的关照好一些,压力比民营企业小一些。怎样让小微型企业得到一视同仁的待遇,包括信贷,包括资源的分配,包括他们的劳动得到相应的价值,更重要是得到社会公众的认同,今后的改革,政府应更加公平地对待不同所有制的企业,不同类型的企业。”新希望集团董事长刘永好说。 茅于轼表示,国有资产和民营资产的不平等待遇导致民间经济活力被压抑。国企可以较低的价格得到贷款、资源,民营企业就得不到。想要释放民间力量,第一个要求就是保护所有国有和民营企业都是公平竞争,法律上要一视同仁,而且要有一个淘汰机制。 佐利克也表示,如果国有企业长期占据寡头地位,过度垄断市场,就会造成市场的扭曲,并带来风险和泡沫。中国需要打破国有企业垄断,同时降低对私有企业的准入门槛,以及扩大中小企业融资渠道。 财政部近日发布数据显示,1~11月,国有企业累计实现利润总额19437.3亿元,同比下降7%,11月比10月环比增长5.7%。今年以来国有企业实现利润一直处于同比下降的态势。有专家称,在经济下滑的过程中,国有企业利润下降是所有企业类型中最严重的。北京大学中国经济研究中心副教授徐建国曾表示,与私有制企业比起来国企的效率低下,在全世界都一样。如果国企比重降低,私企比重增加,整个社会的生产效率就会提高,社会财富就会增加。 “我们需要毫无例外地遵守法律,在公平竞争的条件下,让民营企业发挥其积极性。”茅于轼说。 国企投资需划定边界 “要尽快废除国有企业享有的大量特权,限定其投资边界,同时还要尽快解决国企的股权问题。”北京大学经济学教授张维迎表示。 近几年,国有资本进入一般竞争性行业的势头越来越猛。2009年,中电集团下属企业拿下价值19.6亿元的北京“奥运村乡”地块。中化集团下属企业以40.6亿元的天价夺走 “广渠路15号”地块,成为北京招拍挂制度以来的 “地王”。2010年,132家中央企业中有80家进入房地产行业,16家以房地产为主业,市场份额上升到20%。与此同时,民企被国企收购、重组的案例频频上演,例如中粮收购蒙牛乳业。 张维迎指出,目前国有企业 “无处不投资”,特别是垄断性行业。这些国企投资时依靠大量的资金或特权优势,其他民营企业无法与之竞争。如果不能真正废除这些特权,中国永远不能有平等的竞争环境,民营企业家不可能真正有信心。 张维迎同时建议,将国企中的国家持有从现有的70%~80%尽快降到50%,甚至更低,国家可以通过拍卖国有控股企业的股权向国内外企业,特别是民营企业拍卖,尽快解决国有企业产权过分集中、使得公司治理没有办法规范的问题。 张维迎指出, “只有国有企业在GDP中的比重降到10%以下,未来国民经济倍增计划才有可能实现。”(本报记者 高 晨)
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