图为长城电工天水开关厂有限公司中压开关设备生产车间一角。 (黄晓良 供稿)
图为兰石集团公司大型压力容器生产场景。 (贾润涛 摄)
图为国产8000米超深井钻机。 (贾润涛 摄)
2012年,甘肃工业完成了确定发展目标任务,全省规模以上工业实现了工业增加值16%的增长目标。
去年甘肃工业经济运行的特点是:主要目标任务完成较好、重点支柱行业平稳增长、固定资产投资增势迅猛、规下企业培育成效明显 (省市财政共安排专项资金1.3亿元,支持200户年营业收入在500万~2000万元的企业实施技术改造,预计新增工业增加值72亿元,拉动全省工业增长4个百分点)、承接产业转移硕果累累 (全年新签约工业承接产业转移项目583个,总投资6911万元;续建、新建承接产业转移项目848个,总投资2960亿元,累计到位资金1149亿元)、主要生产要素保障有力。
近年来,国家密集出台了一批支持甘肃经济社会发展的优惠政策,甘肃省委、省政府出台了一系列支持工业转型跨越发展的政策措施,政策叠加效应正在显现。甘肃省工业系统坚持 “稳中求进、好中求快”的总基调,加大落实举措措施力度,推进工业转型跨越发展的基本面长期趋好。到2002年,该省的产业体系更加完备,工业基础更加雄厚,综合实力持续增强,基础设施不断完善,投资环境不断改善,全省各地竞相发展的势头更加强劲。
2012年,甘肃省决定实施“3341”项目工程,即:围绕打造 “三大战略平台”,实施 “三大基础建设”,瞄准 “四大产业方向”,确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造 “三大战略平台”,是指打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台,以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台,以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态建设平台。实施 “三大基础建设”,是深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设,重点建设一批事关当前和长远发展的基础设施建设项目。瞄准 “四大产业方向”,是把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业,作为全省各地因地制宜、齐头并进、共同发力的产业方向和工作格局,力争到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元以上,以强劲的投资支撑转型跨越发展。
甘肃省工业企业普遍进行了股份制改造,建立了现代企业制度,企业发展的体制机制障碍有效解除,企业的活力和竞争力逐步显现。甘肃省拥有丰富的能源和矿产资源,特别是经过近年的大规模勘探开发,已经或即将转化为经济优势。近年来,甘肃省高度重视项目建设,建设投产了一大批项目,还有一批项目正在建设或积极开展前期工作,为转型跨越提供强有力大支撑。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快科技创新、产品创新和品牌创新,推进科研成果快速转化和产业化,为工业转型跨越发展提供强有力的科技支撑。甘肃省以体制机制改革为动力,针对政企不分、体制不顺、机制不活等问题。进一步理顺政府与市场的关系,深化各项体制改革,激发各级政府和各类市场主体的内在发展动力。重点是逐步理顺和下放项目审批权限,落实项目责任制,强化督查考核,健全完善企业业绩考核、薪酬兑现等激励约束机制,充分调动企业发展的积极性和主动性。稳步推进企业产权多元化改革,完善法人治理结构,建立规范的现代化企业制度,推动混合所有制经济加快发展。以非公经济跨越式发展为突破,把非公经济培育成新的经济增长点。以产业布局结构调整为重点,按照主体功能区规划要求,统筹资源、能源、市场和环境承载力,围绕优势特色、战略新兴、区域首位、富民多元 “四大产业”,区别区域、市州不同特点,把产业布局与转变发展方式、谋划区域发展有机结合起来,有重点地布局重点项目,承接产业转移,促进产业集约发展、聚集发展。提升产业整体素质和竞争力,努力形成各地区布局合理、重点突出、竞相发展的产业格局。
地市经济
兰州市工业经济取得新进展 2012年,兰州市工业经济平稳增长,可完成省上下达和全市确定的目标任务。预计全年全市规模以上工业完成增加值571.8亿元,同比增长15%。
兰州市工业经济平稳增长,得益于以下措施:
以发展培育支柱产业推动转型升级。加快实施布局调整。以兰州新区和两个国家级开发区、各县区特色产业园区为载体,以 “四兰”搬迁改造为龙头,推动城区企业向兰州新区拓展,建设兰州新区汽车制造、新能源装备制造、大型石化机械、通用机械制造、工程机械制造集聚区,节能环保装备制造等高新技术产业化集聚区。兰州电机股份有限公司、兰州通用机器制造有限公司、青岛啤酒 (甘肃)农垦股份有限公司出城入园项目在兰州新区开工建设。推动质量效益倍增。进一步强化出城入园指挥部机制,协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题,把企业出城入园与技术改造、产业提升、资产重组相结合,通过城区土地变现增值筹集工业发展资金,使搬迁改造企业达到新装备、新产品、新机制,实现资产倍增、规模倍增和效益倍增的目的。加大改造提升。加大技术改造力度,加快淘汰落后生产工艺,积极引进和开发新设备、新工艺、新产品,提升和扩大生产能力。延伸发展特种石油钻机、大型炼化设备等新产品,研制具有自主知识产权的顶部驱动钻井系统等高端钻采设备。成立石油化工、装备制造、冶金有色、轻工四大产业专家组,为支柱产业发展提供智力支持。
以加快工业项目建设提升发展后劲。加大央企签约项目推进力度。2011年兰州市与央企签约项目46个,协议投资总额2133.22亿元。截止2012年九月底,共计完成投资43.24亿元,累计完成投资284.37亿元,资金到位率13.3%。中铝连城分公司年产25万吨高精铝合金铸锭项目等6个项目已建成或基本建成,中国航天集团510研究所军民结合产业园国家实验室等12个项目已开工建设,中国化工集团蓝星化工公司6万吨/年聚甲醛等21个项目在开展前期工作。兰州市工信委承担的4项市列重大项目,总投资62.92亿元,除一项因征地无法达成协议项目暂停外,其余项目均进展顺利。兰州电信分公司光网及基础设施建设工程在年内建成;2012年实施总投资995.46亿元的102项新建、改建、扩建项目进展顺利。兰州石化公司300万吨/年柴油加氢及配套工程等17个项目已建成投产;甘肃省建设总公司隧道掘进机生产基地等25个项目建成投产;中石油西部管道公司80万方原油商业储备库等36个在建项目进展顺利;中核兰州铀浓缩公司五○四四期工程等22个项目正在进行前期工作。
以加大产业招商促进对外开放水平。石油化工、有色冶金、装备制造、轻工医药、信息产业等行业招商小分队先后20多次派出80余人赴北京等地开展项目对接、区域推介、项目洽谈等招商引资活动,与100多家企业进行了项目洽谈,与20多家企业达成来兰投资意向性协议,已签约项目5个,总投资21.66亿元;组织实施“兰洽会”布展及专场签约;引进一批重大项目。中国四联集团高新技术西北产业基地、西北中小企业云计算服务中心项、甘肃北斗卫星导航产业园及示范城市等一批重大项目相继签约;在谈重大项目扎实推进。京东方薄膜晶体管液晶显示器件项目等一批重大项目已初步达成合作意向,目前正在加快推进。
以推进科技创新驱动内生发展动力。抓好新技术、新产品开发工作。全年已完成重点新产品、新技术开发项目28个,其中11个产品通过了省级新产品、新技术鉴定验收。兰石集团H500系列大型板换热器等通过省级新产品、新技术鉴定,达到了国内领先水平。深入开展 “研政产”合作。联合兰州理工大学,开展科技人员服务企业推进 “研政产”合作活动,科技人员服务企业活动正在扎实推进。加快企业技术中心、名牌培育。
以推进示范基地建设加快新型工业化进程。加快推进兰州国家 “两化”融合试验区建设。培育 “两化”融合示范企业,制定了 《兰州市两化融合示范企业考评办法》,初步确定中石油兰州石化分公司等31户企业为全市首批 “两化”融合示范企业,已上报市政府。深入全市8个县区重点企业调研,摸清了全市工业企业信息化及两化融合的,为推进 “两化”深度融合奠定了基础。强化推进 “两化”融合的市场手段,成立了兰州市信息产业与工业信息化协会,发展信息企业;加快推进兰州国家三网融合试点城市建设;加快推进兰州国家新型工业化军民结合产业示范基地建设,按照《兰州市加快推进军民结合产业发展的实施意见》,积极推进各项工作。积极申报兰州国家新型工业化软件和信息服务业示范基地。
以扶持中小企业发展增强发展活力。加大政策落实力度。建立小微企业上规库企业育成机制。抓好公共服务平台建设。已有36家服务机构获得省级中小企业公共服务示范平台称号,6家服务机构获得国家级中小企业公共服务示范平台称号。
新年展望
2013年工业增加值增长16%以上 甘肃省副省长郝远在日前召开的甘肃省工业工作电视电话会议上,提出了2013年甘肃省工业工作总的考核目标:工业增加值增长16%以上,工业固定资产投资增长30%以上,企业技术改造投资增长30%以上,承接产业转移资金到位率达到50%以上,万元工业增加值能耗下降3.6%,万元工业增加值用水量下降6%,安全生产主要指标控制在国家下达的指标之内。
为保证实现上述目标,甘肃省今年将重点抓好十个方面的工作:
抓好产业结构调整。总的方向是,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快发展生产性服务业。总的目标是,传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化,力争 “十二五”末,奠定打造5个千亿元企业、10个千亿元产业、10个千亿元产业链集聚区的基础。在推进跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组上下大力气,加快形成500个过亿级、100个十亿级、20个百亿级、5个千亿级的结构合理的企业和企业集群梯队。
抓好重点企业发展。各级各部门要把支持重点企业发展作为重中之重,集中各方面力量,调集主要生产要素,落实各项优惠政策,切实提高重点企业对全省工业的贡献率。
抓好重点项目建设。各级各有关部门要认真做好项目跟踪协调服务,切实加快重点工业项目建设进度,确保既定项目早日建成投产,尽快发挥效益。2012年签约的22个单项投资超过50亿元、总投资3140亿元的大型工业项目,2013年开工率要超过50%以上。与央企签约的合作项目,2013年力争新开工项目34个,项目累计开工率超过70%。
抓好非公经济培育。重点通过引强入甘、创业催生、助推成长、改制重组、平台聚集 “五大举措”,主攻资源配置、市场准入、政策扶持、平台建设、环境营造 “五大突破口”,实施思想解放、政策扶持、产业提升、招商引资、金融支持、人才支撑、科技创新、创业推动、权益保护和典型引领 “十大工程”,推动非公企业加速发展。
抓好承接产业转移。各市州要按照 “3341”项目工程要求,加快工业园区、经济区和科技园区等载体建设,以打造兰州新区开放战略平台为牵引,以关天经济区、河西新能源基地、平庆煤电化基地为重要平台,积极为承接产业转移创造良好的硬件保障,着力推进全省重点产业发展。
抓好工业循环发展。重点是推进三个层面的载体建设:一要按照循环经济理念,围绕主导产业和产品,加快工业园区和工业企业循环化改造,在试点示范的基础上,总结经验,形成模式,向全省推广;二要着力打造重点产业链条,围绕有色冶金、精细化工、煤电化工、特色农副产品深加工等循环经济产业链,梳理产业链条重点节点项目和关键链接技术,积极通过招商引资、政策引导等措施,拉长、加粗、提升产业链,整体提高产业发展的水平和质量;三要切实加快工业循环经济项目建设,积极争取国家支持,引导社会投资,加大先进清洁生产技术和节能减排技术推广应用力度,切实提高资源减量化、再利用、再循环水平。
抓好融资保障服务。充分发挥政府资金导向作用,引导各金融机构加大对符合产业政策的企业和项目的信贷支持。充分发挥省级各融资平台作用,为全省企业发展、交通基础设施建设提供资金保障。
抓好创新驱动发展。充分发挥甘肃省科教资源优势,积极推动创新资源高效配置和综合集成,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。围绕促进企业科技成果转化和产业化,有针对性地开展新产品、新技术、新工艺研究开发,用先进技术改造提升传统产业。加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,切实提升企业自主创新能力和核心竞争力。进一步加大人才培养、引进和使用力度,努力为工业转型跨越发展提供人才支撑。
抓好国有企业改革。抓好安全生产发展。
记者点评
甘肃工业系统的务实精神 甘肃省工业持续健康发展,体现了一种务实精神:明确了工业转型跨越发展的方向以后,制定了切合实际的科学的发展规划,为实现各项任务的圆满完成,在落实每个目标上狠下功夫,直到取得预期效果。
甘肃省紧紧抓住近年来国家密集出台了一批支持甘肃经济社会发展的优惠政策的机遇,准确把握国内外经济形势,紧密结合本省实际,对全省工业发展面临的有利因素和不利因素,进行全面科学分析,应对各种挑战,出台了一系列支持工业转型跨越发展的政策措施,并根据经济形势发展的需要,及时制定保持政策措施连续性的新的举措,政策叠加效应正在显现。
2012年,甘肃省决定实施“3341”项目工程,这是该省 “十二五”规划确定的重大战略工程的延伸和扩展,涵盖了工业、农业、服务业和基础设施、民生建设等方方面面的系统工程。 “3341”项目工程的全面启动,为甘肃工业转型跨越发展释放了许多积极信号,蕴涵了诸多发展机遇。实施 “3341”项目工程的过程,就是抓甘肃工业转型跨越发展的具体过程。全省都是如此,以兰州市工业发展为例,就是以工作落实确保完成全年目标任务:细化落实目标任务。按照年度增速目标,倒排进度,将任务分解到各县区、重点行业和重点工业企业,逐户落实,确保下达目标任务的完成。严格实行包干责任制。对8个县区目标任务进行责任包干,指导做好工业经济运行预警预测。深入企业排忧解难。市上分管领导带队深入各县区、各企业调研,帮助企业解决困难和问题。经过积极努力,预计全市工业经济运行能够实现全年目标任务。
2012年,甘肃省明确全年工业发展目标后,省有关工业管理部门都拿出切实的措施,把主要精力用在抓落实上,确保全省工业经济持续健康发展。甘肃省工业和信息化委员会的落实要点是:强化经济运行协调,以工业稳定增长保全省发展大局;深入实施 “3341”项目工程,以项目推动产业结构调整升级;加快高新技术改造传统产业,通过内涵扩大再生产提升企业软实力;推进承接产业转移,以精准对接加大开发开放的工作力度;抓住节能降耗和循环经济的关键环节,培育千亿级循环经济产业链;营造中小微企业发展环境,创新服务模式,激活小微企业内生动力;加快建设数字甘肃,促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。甘肃省国资委的落实要点是,抓好四项工作:以实现平稳较快增长为主要目标,落实资产经营责任,全面提高经济运行质量;以转变发展方式为主攻方向,推动重大项目建设,不断增强核心竞争能力;以强化资本运营为重要手段,提高资金保障能力,有效助推企业转型跨越发展;以改革创新驱动为主要抓手,推动国有经济布局结构调整,充分激发内生动力和活力。强化四项保障:加强和创新监督管理,强化体制保障;加强责任落实和业绩考核,强化机制保障;加强和创新人才工作,强化人才保障;加强企业领导班子建设,强化组织保障。
这些工业管理部门落实全省工业发展目标,都有行之有效的具体措施,体现了更加务实的工作作风和振奋的精神状态,对圆满完成全年任务起到了重要作用。(本报记者 黄晓良)