谢双成委员:深化大部制省管县改革
稿件来源:本报讯
五年前,随着工业和信息化部、交通运输部等大部委的成立,国家大部制改革破冰而行。今年两会期间,随着新一轮改革呼声的日益高涨,大部制再度引发了政协委员的热议。 中国民主促进会浙江省副主委、浙江省监察厅副厅长谢双成委员建议,应深化大部门制和省直接管理县改革,启动新一轮行政体制改革。 从1982年至2008年,我国先后进行了6次集中性的行政体制改革,既积累了新的经验,也面临不少困难和问题。例如,在政府职能转变方面,一些领域仍然存在 “越位”、 “缺位”和 “错位”现象。政府与市场的职能边界仍不清晰,一些地方和部门政企不分、政资不分,对微观经济运行管理过多过细,行政审批事项过多,市场配置资源的基础性作用难以充分发挥。市场监管乏力,存在 “九龙治水”或 “铁路警察各管一段”等现象。社会管理和公共服务职能较弱,社会组织和中介服务机构发育不全,政府承担了过多的经济社会职能,责任过大,风险过于集中。 同时, “碎片化改革”也使得大部制改革的整体效果不明显。2008年国务院完成机构改革,调整了15个机构,组建了5个大部门,减少了4个正部级机构,为大部门制改革进行了积极探索,但由于缺乏统一的制度设计与时间表,加之各地情况差异较大,使大部门制改革呈碎片化。 谢双成委员认为,总体而言,我国大部制改革仍处于探索阶段,机构设置不合理、职能交叉、协调机制不畅、决策权没有与执行权、监督权相分离等深层次问题并未从根本上解决,一些部门 “既当运动员又当裁判员”。同时出现了一些新问题,例如一些大部门还没有完全实现从 “物理组合”到“化学反应”,有的长期磨而不合等等。 他建议,一要成立超越部门利益的行政体制改革领导小组,加强组织领导和顶层设计。按照建立中国特色社会主义行政体制的目标要求,以深入推进 “大部门制” (横向改革)和 “省管县体制” (纵向改革)为重点,转变职能,优化组织结构,理顺职责关系,2013年启动新一轮行政体制改革。制定一揽子切实可行的体改方案,经中央全会通过后,由国务院提请全国人大审议。从国务院开始,然后到省、市、县,逐步展开。 二要稳步推进大部门制改革,健全部门责任体系。按照 “政企、政资、政事和政社四分开”的要求,简政放权,还权于市场,还权于社会。按照 “行政三权分离又相互制约协调一致”的要求,设立决策部门、执行部门和监督部门。按照“政府四大职能”的要求,减少对微观经济社会活动的干预,强化市场监管、社会管理和公共服务,除组建大农业、大能源、大交通、大文化管理部门外,还要加大海洋综合管理、口岸管理、社会保障、城乡综合执法、突发公共安全管理等领域的整合力度。 三要深化省管县改革,优化行政层级和行政区划设置。结合新型城镇化建设,在继续推进省直管县财政改革的基础上,赋予县级更多的行政管理权限,减少行政管理层级,调整行政区规模和管理幅度,最终实现 “省直接管理市和县”、 “市管区(管城市)、县管乡 (管农村)”的新体制。(本报记者 宋斌斌)
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