辜胜阻:城镇化要有坚实的产业基础
稿件来源:本报讯
两会期间, “城镇化”一词成为代表委员关注和讨论的热点。全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员,经济学家辜胜阻教授就新型城镇化问题接受本报记者独家专访。 辜胜阻指出,新型城镇化是发展的新红利和扩大内需的最大引擎,体现了平等的新理念,不仅有利于稳增长、调结构和促进经济可持续发展,而且对于保障社会公平、促进社会稳定也具有重要意义。 辜胜阻认为,当前新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化,尤其是农民工市民化,关键是要把城镇化建立在坚实的产业基础上,实现城镇化、工业化、信息化和农业现代化四化同步,防范城镇化过程中的各类误区。 新型城镇化是发展的新引擎和新红利 中国工业报:城镇化的重大意义有哪些,对经济拉动作用和社会的促进作用体现在哪些方面? 辜胜阻:新型城镇化的实施对于稳增长、调结构、促进经济可持续发展和社会公平稳定具有十分重要的意义。 首先,新型城镇化是稳增长的最大新引擎。当前实现经济持续健康增长最重要的是扩大内需,而最大的潜在内需来自于城镇化。城镇化涉及地产、建筑、建材、机械、环保、汽车、医疗和电气设备等多个产业板块。城镇化会创造巨大的投资需求和消费需求。有研究表明,城镇化每提高1%,可替代出口10万亿元。推进城镇化建设,有利于转变经济增长方式,实现内需拉动的经济转型,促进经济可持续增长。首先,城镇化有利于引发消费需求,增加居民对基础设施、住宅、耐用消耗品、汽车等的消费,给医疗保健、文化教育、休闲娱乐、餐饮及零售等相关产业带来新一轮的市场需求。将 “候鸟型”的农民工转移人口市民化,可以使他们的流动型消费转化为定居型消费。其次,城镇化建设的过程也是带动投资增长、完善城市基础设施建设的过程。高速发展的城镇化使大量农村人口进入城市,这对基础设施、房地产等行业的投资和建设提出了相应要求。有研究表明:人口城镇化可拉动经济增长3~6个百分点。 再其次,新型城镇化是化解 “半城镇化”实现平等的新理念。虽然2011年我国城镇化率已达51.27%,但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有35%。大量的农民工实现了地域转移和职业转换,但还没有实现身份和地位的转变。2.7亿多生活在城镇里的人没有城镇户口和享有城镇居民待遇,很多农民工出现 “就业在城市,户籍在农村;劳力在城市,家属在农村;收入在城市,积累在农村;生活在城市,根基在农村”的 “半城镇化”现象。户籍制度构筑了两种身份在利益上的严重不平等。有研究表明,户口本上过去曾经有众多的城乡居民不同等待遇。新型城镇化的重大标志是推进农业转移人口的市民化。农民工市民化的实质是从户籍制度的不平等走向社会公平。通过推进农民工市民化,保障农民工享受与城市市民平等的权益和待遇,有利于维护社会公平。 新型城镇化的核心是人 中国工业报:中国当前如何实现城镇化,具体的步骤,核心内容都有哪些? 辜胜阻:新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化,必须处理好人的城镇化和地的城镇化的关系,加快转移人口的市民化进程。为此,一要深化公共服务体制改革,推进进城农民工和市民在劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等基本公共服务和公共产品方面的均等化,使基本公共服务逐步由户籍人口向常住人口全覆盖。二要深化保障房制度改革,以解决城镇中低收入群体和农民工保障性住房为重点,大力发展公共租赁住房和廉租房,建立覆盖不同收入群体的城镇住房多元化供给体系,使进城转移人口实现安居梦想。三要推动户籍制度改革,采取 “分类指导,因城而异,因群而异”的原则,分步重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题,实施全国统一的居住证制度,并使居住证成为提供基本公共服务的依据。四要深化土地制度的改革,通过立法保障农民土地财产权不可侵犯,完善农民工承包地和宅基地的流转或退出机制,加强城镇化过程中土地资源集约利用。 转移人口能否成功市民化的关键在于是否有稳定的就业。为此,需要构建农民工特别是新生代农民工的职业培训体系和创业扶持体系,增强其就业创业能力,提高就业质量,让他们更好地融入城市社会。一要构建农民工的职业培训体系,促进农民工职业培训平台建设,重视农民工职业引导,增强农民工的职业技能、职业素养和敬业精神,提高农民工特别是新生代农民工更好融入城市的能力。二要构建进城人口的创业扶持体系,营造鼓励创业的环境,做好外出打工的农民工的回归创业工作,让更多的通过回归创业的人实现创业梦,把城镇化建立在坚实的产业基础上。 农民工市民化是一项高成本的改革,是一项改变人口城乡分布的复杂改革,需要解决 “钱从哪儿来”、 “人往哪儿去”及 “地如何使用”的问题。为此,一要深化财税体制改革,努力使城市财力与事权相匹配,改变城市政府对土地财政的过度依赖。二要深化投融资体制改革,实现城镇化建设投资主体的多元化,扩大民间资本对城镇化建设的参与程度,多渠道筹集城镇化建设所需资金。三要深化县市管理体制改革,扩权强县,调整设市标准,增加新的城市,在 “做好做多”城市群的同时,依托现有人口集聚区发展一批布局合理、功能完善、有吸引力的中小城市,使城市总数从现在的600多座,到2020年达到1000多座。四要完善区域经济发展协调机制,推动城市群建设,发挥中心城市的规模效应和辐射作用,推进产业向中西部转移,鼓励跨省流动的农民工回归创业就业,让更多的人就地城镇化,减少城镇化过程中的 “候鸟型”和 “钟摆式”人口流动带来的巨大社会代价。 信息化、工业化和城镇化深度融合提高质量 中国工业报:当前我国城镇化进程中局部地区出现了一些 “空城”现象,对此您怎么看?应该采取什么措施才能让产业发展支撑这样一个新型城镇化? 辜胜阻:当前局部地区出现的“空城”现象,实际上是城镇化与产业发展脱节的表现。城镇化健康可持续发展,要实现 “四化同步”,当前需要采取四项措施。一要实现信息化、工业化和城镇化的深度融合,提高城镇化质量。十八大报告特别提出,要以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。在城镇化的发展过程中,不仅要重视 “量”的扩大,更要重视 “质”的提高,要由重数量的外延式扩张到重品质的内涵式发展,建设 “幸福城市”、 “智慧城市”、 “和谐城市”。 “智慧城市”是信息化、工业化与城镇化的深度融合,有利于我国内涵型城镇化建设,有利于创造新的经济增长点,有利于推动我国发展方式转型,有利于抢占未来国际竞争制高点。二要在城镇化进程中推动沿海产业向中西部转移和农民工向流出地的回流,缩小地区差异,缓解特大城市的人口膨胀,实现城镇化均衡发展。要科学规划城市群规模和布局,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。要通过沿海产业向中西部转移,引导农民工回归,鼓励 “农海归” (由沿海回归流出地创业就业的农民),实现产业和劳动力双转移。三要把城镇化建立在坚实的产业基础之上,实现工业化与城镇化的良性互动,不能搞“空城计”和农民 “被上楼”。在城镇化进程中,要坚持走新型工业化道路,为城镇化奠定坚实的产业基础,实现产城融合。四要使城镇化和农业现代化相互协调,通过农业现代化和农业规模经营满足城镇化所需要的劳动力需求。只有减少农民,才能富裕农民。在推进农业现代化过程中实现农业规模化经营,让更多的农民进城的同时,促进农民工的 “市民化”。(本报记者 杨 明)
|