2月24日是正月十五元宵节,家家户户在爆竹声声庆团圆的时候,国家发展和改革委员会宣布,自2月25日零时起,上调汽柴油零售价格。自2月25日零时起将汽、柴油价格每吨分别提高300元和290元,折算到90号汽油和0号柴油(全国平均)每升零售价格分别提高0.22元和0.25元。北京汽油价格重回8元时代,而这天北京又是一个重度污染日。
俗话说, “躲得过初一,躲不过十五。”面对国际市场油价的震荡,迟迟未见变化的国内油价终于有了变化,国内油价向上浮动。 “优质优价”亦是国内油品的一个理念,即高品质高标准的油品需要相对应的较高价格。价格的的确确是提高了可是成品油的品质是否能对应消费者所支付的油价呢?
油品现状
近期的雾霾天气结结实实的给了我们当头一棒,在社会上激起了层层涟漪,如同蝴蝶效益一般许多能影响空气质量的行业企业都被社会紧紧地质问。而首当其冲的就是汽车行业。就拿北京为例,汽车保有量已经突破500万辆,每天的尾气排放就是一个不小的数目,即便是每辆车都能达到排放标准,对空气质量的影响也是不容小觑的。
PM2.5现在应该是一个家喻户晓的名词,而汽车排放的尾气主要成分就是PM2.5和氮、硫的氧化物。而这些成分就来自汽车的燃料——汽油和柴油。除去汽车的燃烧技术的影响,油品的质量则是更为关键的一项标准。尤其是面对当前严格的汽车排放法规,被人们忽略的油品质量标准则成为了治理大气的一个瓶颈。
目前,北京地区使用京标Ⅴ (国五)车用油是全球最严格的标准,与欧Ⅴ排放标准相当。与京Ⅳ相比,京Ⅴ油品标准的主要指标符合欧Ⅴ油品标准。京Ⅴ油品的硫含量与欧Ⅴ油品标准完全一致,即不大于10ppm(10ppm指一升汽油中含有的硫含量必须要小于或等于10毫克)。在考虑到我国炼油工艺与环保要求的基础上,两者在烯烃、芳烃、蒸汽压和密度指标上略有差异。中国汽车技术研究中心试验表明,使用京Ⅴ油品后,轻型汽油车、重型汽油车的氮氧化物排放量可分别下降25%和43%。
现在,除上海、江苏、浙江和广东等地外,大部分地方使用的依然是国三标准汽油。而在上海、江苏、浙江和广东地区,则实施的是国四标准汽油,其中硫含量已降至50ppm以下,与美国汽油质量标准相当。其中上海从2009年11月开始使用相当于欧Ⅳ标准的沪Ⅳ车用油。广州自2010年8月起启动国四标准车用油。2012年4月,南京的汽油开始升级为国四标准。自2013年1月1日起,江苏的苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通等地、浙江台州及广东的十多个地市率先将汽油升级至国四标准。从全国来看这如此的油品标准要求与欧美等国还是有差距的。
就此问题,2013年2月6日国务院常务会议决定加快油品质量升级。会议明确了我国油品质量升级的时间表,并指出要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。
此次会议决定在已发布第四阶段车用汽油标准 (硫含量不大于50ppm)的基础上,由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准 (硫含量不大于50ppm),过渡期至2014年底;2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准(硫含量不大于10ppm),2013年底前发布第五阶段车用汽油标准 (硫含量不大于10ppm),过渡期均至2017年底。会议明确指出,要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格,并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。
升级缓慢
炼油企业是雾霾天气直接责任者之一,但这并非因油企质量不达标,而是中国标准不够,只有北京推行含硫量在10ppm以下的欧Ⅴ,但全国普遍为150ppm的欧Ⅲ,标准不提高设备改造就上不去。炼油企业对于油品质量的升级,迫在眉睫。
不同级别国标的主要差别在于硫含量,因此油品升级的关键在于脱硫。从国二到国三,再到国四,脱硫工艺的加工成本不断增加。据资深业内人士计算,如果完全按成本核算,油品质量每提升一个层级,每升油价可能上涨0.5元以上。
油品升级滞后最大的障碍在于价格问题,目前在技术上并没有太大难度。我国成品油价格实施政府定价,油品质量升级的新增成本如果完全靠炼油厂消化,那么自然导致炼油厂积极性不足。
中石化集团董事长傅成玉公开表示,中石化每年投入300亿元左右解决油品质量问题,明年中石化将全面供应国四标准车用油。欢迎媒体任何时间到中石化任何一家企业进行监督。目前全国车用油普遍实施的是硫含量低于150PPM的国三标准。
此举能看出中石化作为一个负责的企业,能够承担其所负的社会责任,但是每年如此大的投入最终的成本仅仅由企业承担么?若直接将油品升级的成本转嫁给市场,那么消费者的成本势必随之增加。
此次油价上涨,每升汽油的价格上调了0.25元。对于普通私家车用户影响并不大,但对于运营车辆而言,则是一笔不小的开支。就北京市出租车司机为例,一辆车每月耗油量在900到1000升,每个月仅油钱就要多花225元到250元。
对于油品升级后的价格,国务院也做出要求:油品升级应按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则,合理确定成品油价格,并完善对困难群体和公益性行业的补贴政策。
“依照国务院优质优价的方式,升级的成本必会由消费者承担。”在油品升级时间表确定后,后期各方博弈的关键就是成品油价格如何确定。而油品升级产生的成本,预计将由国家税收、生产者和消费者三方面共同承担。具体承担的比例在后期还需得到明确,但消费者不应该承担过大比例。
目前,中国不少炼油厂都可以生产国四标准的油品,东部地区有些炼油厂还可以达到更高标准。但是,油品价格涉及经济运行的方方面面,一旦油价上涨,必然会带动众多产品涨价。如何平衡炼油企业和消费者之间的利益,是我国油品升级进程中最大的问题之一。因此,当前政府只是审慎地在发达地区推进油品升级,对于中西部地区则放缓推进。
天下没有免费的午餐,成本上升成品油势必也随之上涨,消费者也不得不承担此项成本。企业虽然通过技术进步以及压缩成本来消化升级投入,炼厂升级改造也是企业提升竞争力和社会责任感的体现。但鼓励使用更清洁的能源不能只靠企业的社会责任,同时也需要政府提供相关的鼓励政策等。(本报记者 张潇卓)
相关链接 目前国内的油价调整机制是:当国际市场即三地原油中的相关油种连续22个工作日加权平均价格变化超过4%时,我国发改委会相应调整国内成品油价格。三地原油中的 “三地”是指布伦特、迪拜以及辛塔。
根据 《石油价格管理办法》,当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,可相应调整国内成品油价格。其中国际市场原油移动平均价格变化参考布伦特、迪拜、辛塔三地原油加权均价变化率。当国际市场原油价格低于每桶80美元时,按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时,开始扣减加工利润率,直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时,按照兼顾生产者、消费者利益,保持国民经济平稳运行的原则,采取适当财税政策保证成品油生产和供应,汽、柴油价格原则上不提或少提。