严惩违法者 大气法修订被提上日程
稿件来源:本报讯
在北京地球村环境教育中心和能源基金会日前共同举办的可持续能源记者论坛上,针对 《大气污染防治法》修订,中国清洁空气联盟指导委员会提出了10条修改意见。与会专家和记者为最关注的 “意见”投票显示,得票最高的是:要加大违法处罚力度,真正解决违法成本低、守法成本高的问题。 据了解,现行的 《大气污染防治法》制定于1987年,并于1995年、2000年先后做过两次修订,但改进幅度不大。如今,在连续雾霾天气出现,加之十八大提出建设生态文明与 “美丽中国”的背景下,第三次大气法修订在时隔13年后终于被提上日程。 加大处罚力度是 “核心” 中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴介绍,美国在企业违法排污时,每项违法行为罚金可达每天25万美元,同时没收企业因为违法所获得的经济收益,如果因为违法造成了环境损害,还会有民事诉讼和公益诉讼追究赔偿。 我国现行的 《大气污染防治法》最高的处罚是针对造成严重的空气污染事故的,处罚为50万元人民币以下。为此,解洪兴建议,大气法修订对处罚不设上限,按日计罚,并使违法处罚不仅能全部收回违法企业的不当得利,还能有震慑作用。这一建议得到中国环境科学院副院长柴发合的认同。他建议,应把环境法上升为继刑法、民法、经济法后的第四大法律,给予高度重视。 环保部政策法规司原司长杨朝飞表示,应在全社会推行环境损害赔偿的理念。要借助司法的力量,严惩主观恶意的环境违法行为,最少采取刑事拘留,或加以3~5年的刑期。同时,要用经济和市场手段来解决环境问题,在我国现阶段,这方面是弱项。在对企业的处罚上,应施行对单位和个人的处罚并重。现有的 《水污染防治法》规定,对责任人的惩罚不超过年收入的50%。杨朝飞认为,应该突破这一界限。 对于企业来说,违法成本低还包括排污成本低等问题。杨朝飞建议,要使排污费高于企业的治污成本。据了解,我国现行的 《大气污染防治法》规定了排污许可证制度,但是更详细的规定一直没有出台,排污许可证制度还停留在很多地方开展的试点层面。对于新建项目,我国已经有了环境影响评价制度进行约束,而对企业的运营阶段中的排污的监管,还缺乏有效的制度。对此,解洪兴建议,排污许可证制度是美国等发达国家行之有效的一种运营监管的制度,需要在大气法修订中予以完善。 建立达标管理制度是前提 2012年2月,我国制定了新的空气质量标准,但新的标准仅是世界卫生组织推荐的空气质量标准第一阶段过渡值,离世界卫生组织划定的空气质量标准指导值还有很大距离。而且,这一标准虽然能够在未来一段时间内满足空气质量管理的要求,但是从长远的保护公众健康和环境的考虑,还需要进行修订。 我国现行 《大气污染防治法》也仅规定 “国务院环境保护行政主管部门制定国家大气环境质量标准”,并未规定一个明确的评估和更新的机制。对此,解洪兴建议,大气法修订应明确空气质量标准的评估和更新机制,基于对健康和环境的影响,定期评估和更新。 同时,还应把全面加强空气质量达标管理制度真正建立并落实。现行的《大气污染防治法》虽然对 “限期达标”等做出了规定,但并没有得到有效落实。解洪兴建议,大气法修订应强化达标管理的规定,要求非达标区须采取更严格的政策和措施,确保达标规划能够实施。 柴发合告诉记者,去年环科院已经着手编制 《城市空气质量管理达标办法》,预计今年将出台。他认为将达标管理纳入法律势在必行。 杨朝飞表示,实现地方限期达标的核心是落实政府责任。他建议,要尽快建立评估、考核、追责机制。 针对工业污染的重点领域,与会专家表示,火电、钢铁等行业最近两年刚制定相对比较严格的国家排放标准,但是水泥排放标准已有9年未更新,工业锅炉已有12年未更新,工业大气污染物综合排放标准已有17年未更新。专家建议,建立一个大气污染物排放标准动态更新的机制。同时,新建项目应在设计阶段就采纳先进的最佳可行控制技术,控制污染物排放新增量。 管住移动污染源是关键 近日发布的 《2012年中国机动车污染防治年报》显示,我国已连续三年成为世界机动车产销第一大国,机动车污染已成为我国空气污染的重要来源,是造成灰霾的重要原因。 事实上,除了机动车,建筑机械、农用机械、船舶等都是重要的移动污染源。能源基金会北京办公室交通项目主任龚慧明告诉记者,他近日对沿海地区进行了调研,发现船舶等机械设施正在成为港口的重要移动污染源,必须给予高度重视。专家建议,鼓励地方实施更加严格的移动源排放标准的机制。 除了排放,还包括油品质量问题。解洪兴建议,应加强国务院环境保护行政主管部门对油品质量标准制定和实施的管理。建议国家鼓励和支持生产、使用优质燃料油,采取措施减少燃料油中有害物质对大气环境的污染。相关部门应会同质检部门、石化企业、机动车、船、内燃机等行业技术机构研究制定燃油标准,并会同发改、质检、工商等部门加强清洁油品供应和油品质量的监管。油品达不到国家标准的情况,生产和销售企业应承担法律责任,包括罚款、产品召回、赔偿消费者经济损失等。 与会专家还提出,大气法修订要强化区域大气污染联防联控机制。例如,要求国务院环境保护主管部门划定主要空气污染区域,建立区域内联防联控的机制,共享信息,在最大程度上统一排放标准和污染治理要求,并建立区域空气污染防治共同基金,解决区域内经济相对落后地区在空气污染防治方面的困难问题。与此同时,还要鼓励信息公开与公众参与。(本报记者 司建楠)
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