面向海洋 辽宁盘锦破解转型发展瓶颈
稿件来源:本报讯
资源型城市转型,就是要摆脱矿竭城衰的困境,实现可持续发展。近年来,辽宁盘锦市面向大海华丽转型,坚持走新型工业化道路,走出了一条科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展的可持续发展之路。 盘锦是辽河油田所在地,一座典型的因油而建、缘油而兴的资源型城市。由于经济发展对油气资源开采业的依赖性过强,盘锦像所有资源型城市一样遭遇了发展瓶颈。几年来,盘锦在转型发展的道路上一路探索,在经济发展空间上 “转”,在产业结构上 “转”,在发展方式上 “转”,在打破二元结构上 “转”,在机制体制上“转”,经过不懈努力,终于在资源型城市转型发展的重大命题中,找到了适合自身发展的 “盘锦方略”。目前,盘锦石化及精细化工、化工新材料、海洋工程装备制造、农产品加工和服务业产业集群蓬勃兴起,城市经济转型成效初现。转型发展的实践表明:盘锦,已经在全国60多个转型城市当中,率先走上了一条全面协调可持续发展的健康轨道。 空间转型——搭建发展新平台 从辽河时代开始步入海洋时代,盘锦从空间转型中搭建起发展的新平台,并在这个平台上奏响了最美妙最响亮的乐章。 借助辽宁沿海经济带上升为国家战略的契机,盘锦着力推进沿海开发建设,全新谋划全面开放的空间架构,强化辽东湾新区的核心地位,沿118公里海岸线,依托滨海大道,由东至西,以此为一带;沿向海大道和305国道,从南向北,以此为一轴,多点布局生产力要素,形成 “一核、一带、一轴、多点”的发展空间布局和V字形开放格局。充分发挥盘锦所特有的节点优势,科学谋划城市基础设施和公共设施布局,大力推进港口、铁路、公路以及能源、水利等重大项目建设,全面提升城市功能和建设水平,拉开城市框架,打通向海通道,打造东北最近的出海口,形成支撑沿海开发开放的枢纽型、网络化、功能性基础设施体系,延伸盘锦腹地,实现由腹地和沿海发展不联网向沿海与腹地优势互补、良性互动发展转变。 经济转型——构筑城市发展基础 经济转型是重点,只有它的突破,全面转型才有基础。几年来,盘锦市以调整结构和转变发展方式为主线,坚持以增量调结构、在调整中扩增量,统筹推进油田与地方、市本级和县区、三次产业之间的协调发展,重点培育具有竞争力的接续产业,壮大石化、石油装备制造、海洋工程、新材料等具有竞争力的产业集群,努力形成多点、多元支撑的布局。 在产业结构上 “转”,盘锦最终确立了适合自身特点的产业转型道路,即努力稳定油气采掘业同时,大力发展石化及精细化工新材料、石油装备制造、海洋工程装备制造及船舶修造、农产品加工及以旅游、商贸和物流为重点的现代服务业等六大重点接续产业集群及其他新兴产业集群。 在发展方式上 “转”,全面推进节能降耗和清洁生产,大力开展资源综合利用,同时紧紧依靠科技进步和科技创新,大力发展 “高、新、奇、特”产品,不断提高产品附加值,努力形成主导产业的核心竞争力,全市经济正由过去的粗放型向集约型转变、由 “技术引进型”向 “自主创新型”转变。 体制转型——增强发展内生动力 向海发展是盘锦面向全国、面向世界的转型,要想成功就必须从不适应向海发展的体制机制中解放出来。 近年来,盘锦市委、市政府按照进入海洋时代的新要求,引领全市人民打破传统思维定势,以体制机制创新为主攻方向,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。通过率先在辽东湾新区设立综合改革试验区,打破原有行政区域格局,统筹辽东湾新区、大洼县城、兴隆台区、双台子区、盘山县城五点的空间规模、人口规模、城市功能和产业定位,积极推进行政管理体制改革,充分激发经济区和县区发展的积极性与主动性。与此同时,盘锦市还在社会管理体制改革、科技体制创新、干部人事制度改革等诸多方面进行了大胆、有益的尝试,进一步增强了城市发展的内生动力。 社会转型——打破原有二元结构 “只有社会转型到位,才能让全市人民共享向海发展、全面转型的新成果。”基于对社会转型的高度认识,盘锦将社会转型的重点放在打破二元结构上,以调整行政区划为突破口,合理规划布局城乡发展空间,加快推进城乡规划一体化、城乡经济发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化和城乡管理体制一体化,探索出一条城乡一体发展的新路子。 作为省城乡一体化综合改革试验区,盘锦市把城乡一体化建设作为经济社会发展的一项重大战略任务,以工业反哺农业、城市支持农村为方略,以推进农村工业化、城镇化和农业现代化为重点,以促进农民增收为核心,以深化改革为动力,加大统筹城乡发展力度,加强重点领域和关键环节的先行试点,积极探索城乡经济社会各领域配套改革,协调推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,努力缩小城乡差距,在统筹城乡发展上实现率先突破。(本报记者 李淑梅)
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