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企业重组有点“繁”
稿件来源：本报讯
著名经济学家吴敬琏说，我以一个八十岁老人的经验告诉大家，每一次金融危机，都会有产业重组的机会，都会出现新技术、新产业革命。
但在笔者参与的对浙江省一些地方的调研中，许多企业却以自己的经验告诉我们，现实中的并购重组并不那么容易。其中状况，我将之概括为“四繁”：
一繁：审批程序复杂。目前我们对境外投资采用多元审批、逐级审批制度，审批环节和流程复杂冗长；如外管局对外汇资金来源以及使用外汇核准等三重审核。同时，还需按照不同企业类型和中方投资额大小、类别，报中央、地方相关部门审批。审批模式为强制性 “事前审批”。此外，对民企海外并购的具体操作流程也存在种种限制。有个企业反映说，几年前，他们和海外一企业接触，意欲并购。因多家跨国公司也同时相中，参与竞争，其最后没能成功，其中一个重要的原因是并购一个海外公司，至少需要发改委、商务部、外管局三个部门审批。即使是国内的并购活动，同样需要多个部门审批。层层审批下来，不要半年也要三四个月，机会早都失去了。
二繁：税收优惠难享受。鼓励企业并购重组，当前最权威的政策是财税 [2009]59号文件。根据该文件，企业并购重组需同时符合下列规定，才可减免所得税：一是收购企业购买的股权 (或资产)不低于被收购企业全部股权 （或资产）的75%。 二是收购企业在该股权收购 （资产收购）发生时的股权支付金额不低于其交易支付总额的85%。三是企业重组后的连续12个月内不改变重组资产原来的实质性经营活动。而在实际并购中，很难同时达到这三项要求。据称，文件颁布到现在，温州整个地区在重组中获得减免的企业不超过三家。受访人因此质疑： “温州是中国民营经济最发达的地区之一，却只有三四起并购重组能享受到税收优惠，这个政策能有多大鼓励意义？”
三繁：退出机制不健全。这有两种情形，一种是重组企业 “退出”难；另一种是创业股东 “转手”难。有家企业，2008年重组，形成由38家松散型企业组成的集团公司。重组时，他们没有享受一分钱的税收优惠。几年后，因种种因素，没能达到当初重组的目的，反而使原有企业的一些优良资产长期闲置，造成浪费，进退两难。他们想通过股权转让的形式，保值退出。但股权转让要缴纳股权转让税、土地增值税、未分配利润所得税等。本来就没赚钱，没分配利润，却要凭空增加一笔税收，既没道理，也拿不出钱来缴税。能进去不能退出，严重打击了企业重组的积极性。
四繁：缺乏权威中介机构。企业重组中涉及大量基础工作，如评估无形资产、有形资产、品牌价值、营销网络、审计债权债务等，由于一些地方缺乏人才与保障，不能提供权威性的认定，这就给相关部门的判断、审批造成了极大的困难。一个地方税务部门的负责人坦承，在该局里，能够准确理解相关财税条款的人并没有几个，往往就导致能不办的就不办了，办了有可能出错担责。一个会计师事务所的负责人更是直言不讳地说，税务部门没有严格按照税法执行，同样一个事情，每个地税分局都不统一，不同的专管员也有不同的解读。
细数下去，不知还有多少 “繁事”。
很多人认为，导致这 “繁”那“繁”的原因，根子还是观念问题。如果相关部门一心为了企业发展和经济繁荣，何故制定那么高的 “门槛”，让企业看得见、够不着？尤其是，改革开放三十多年，外资企业一直享受“超国民待遇”，民营企业却一直在夹缝中生存， “我们的企业在国内受到本国的种种限制，到国外又受到所在国的种种限制；外资企业进来却一路绿灯，享受种种优惠，这是什么道理？”
针对调研中反映的问题，有人提出应化繁为简：一是简化审批程序，让企业并购重组变得不要那么复杂；二是成立权威性的中介机构，在企业重组中承担 “裁判”角色；三是降低门槛，企业收购重组后，收购企业购买的股权 （或资产）不低于被收购企业全部股权 （或资产）的51%，达到控股即可享受递延纳税；取消股权支付的比例限定，对非股权支付部分征税，股权支付部分递延纳税，但对非股权支付部分再投资于被重组企业用于经营，给予退还已经征收的税款。同时，取消 “连续12个月内不改变重组资产原来的实质性经营活动”的规定。为支持并购重组，盘活企业亏损资产，能否参考原鼓励招商引资出台的税收优惠政策，对并购重组的企业自盈利年度起按 “两免三减半”征收所得税。
“我们不要求特殊，只要求和外资企业、国有企业一样，享受同等的待遇！”有位民营企业家说，如果这样的话，不光是并购重组的问题，整个民营经济的发展也会更顺畅。
当然，要做到这些，确实有诸多难处。套用时尚的说法，要从 “顶层设计”着手才有可行之策。
(廖 毅)
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