工业行业协会的兴旺发达是衡量一个地区市场经济是否发达、经济管理体系是否成熟的重要标志。近年来，浙江省湖州市委、市政府着力推进行业协会的培育发展与规范化建设，出台了促进工业行业协会发展等政策意见，涌现了市电力行业协会等专业性和民间性特点较强的行业组织。至2013年7月底，58家市级行业协会中，属工业领域的有26家。面对中央政府职能转移、工业强省、强市建设等新形势、新要求、新任务，该市将通过简政放权、政府向协会 “买服务”、帮扶协会走上良性发展的强化自身建设等 “三轮驱动”，积极探索释放协会活力、充分发挥协会作用的路径与方法。
转移部分政府职能
   为梳理并向协会转移部分政府职能，湖州市成立了市政府职能转移工作领导小组，以进一步理顺政府与协会的关系，探索政府与行业协会之间“授权与合作”的新型关系。
   出台职能转移试点办法。湖州市最近出台了有关政府部分技术性、服务性职能的转移试点办法，同时，选择运作健康、有一定实力的协会作试点样板，落实对口部门和对接内容，以培育扶持一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的行业协会，并及时总结经验，适时推广。
   进一步明确转移的职能。湖州市政府将转移以下职能：开展行业调查统计、信息收集与发布；制定行业产品标准、技术规范、服务准则；提供行业培训、服务咨询，开展合作交流、招商推介、组织行业技术比武；协助政府制定产业政策和行业规划，进行特殊行业准入资格初审；对会员单位的市场行为进行规范、监督和自律，维护行业秩序；组织初评和向上推荐行业先进集体、劳模、优秀企业家和先进工作者。特别是在行业准入、项目初审、为企业向上争取资金等方面，向协会充分授予初审权、推荐权，以提升协会的地位。
   完善扶持与促进行业协会发展的机制。加强推动政府部门支持有关协会工作的研究，充分调动协会的积极性。建立行业协会听证、会长参与制度，政府主管部门召开或讨论涉及到相关产业、相关企业的会议或作出重大事项决定时，主动邀请协会会长或秘书长参加，听取建议和意见。市“体改办”、市编办建立对涉工部门向协会转移部分职能的有效监管机制，市 “两办”督查室建立和强化对涉工部门职能转移工作的督查机制，市民政局依法对行业协会的活动实施监督管理。切实做到政府部门 “彻底授权”，协会 “真正承接”。
向协会购买服务
   在明确涉工部门向协会转移部分职能的程序、内容的基础上，湖州市制定出台了政府部门向工业行业协会“买服务”的政策意见。
   明确 “政府买服务”范围。政府向协会购买服务，是当前帮扶协会“有事做、能做事、做成事”的有效举措，也是降低行政成本，推动经济管理、社会管理创新的有益尝试。各涉工部门须列出向协会转移、授权的职能清单，经审核后，及时披露、公开政府购买服务的相关内容，包括对协会的选择与考核的标准、结果等。通过政府部门持续向协会提供 “输血功能”，以达到 “放水养鱼”尽快激活“一池春水”的目的。
   落实 “政府买服务”经费。政府职能转移能否到位，协会能否按时保质保量地提供服务，其关键是 “买服务”的经费是否有保障。突出 “技术与服务”，按照有偿服务的原则，在市政府职能转移工作领导小组的统一组织协调下，涉工部门每年年初安排预算。对 “政府买服务”的预算内资金，实行严格管理。监察、财政、审计等部门加大监督力度，对资金的安排、管理、支付、使用等进行监督检查和审计，确保资金专款专用，督促相关部门不得截留、挪用、滞留购买服务的资金。
   规范 “政府买服务”行为。出台实施意见，明确购买服务的领域与内容、工作流程、准入条件与程序、购买方式、评估与支付的标准及方式，规范政府购买服务的行为。建立完善绩效评估机制，对承接行使政府部门部分行政职能的协会定期跟踪考评。财政、审计、监察等部门对实施 “政府买服务”的绩效进行年度考评。对诚信守法、严格自律、作用突出的协会，予以表彰；对绩效评估差的协会，给予必要的惩戒。
帮扶协会良性发展
   为使承接政府职能转移的协会具备承接能力并发挥积极作用，湖州市政府在协会自身建设方面主要抓了以下三项工作。
   一是强化协会承接行政职能的业务指导。增强协会的 “造血功能”，加强协会党的建设，实现党组织和党的工作全覆盖。市工业经济联合会与涉工部门将进一步加强对协会工作的领导，及时指导、全程督察协会在操作具体部门职能时的进展情况。引导协会积极主动地提高参政议政能力，助推协会在参与相关政策制定、行业理论研究、行业新闻信息发布等方面取得新进展。
   二是强化协会专职工作人员队伍建设。制定协会专职从业人员管理办法，完善激励机制，引进优秀人才，增加专职人数，不断优化协会专职人员的知识结构、年龄结构。在专职人员的人事代理、职业资格考试、职称评定、社会保障等人才政策上给予必要的支持和配套。建立工业行业协会专职人员培训长效机制，分阶段、分层次制定 “五年培训计划”，并纳入部门年度工作计划和经费预算，以不断提高队伍的整体素质和能力。
   三是强化协会的诚信自律机制建设。围绕重点产业，进一步优化工业行业治理结构，推动行业协会规范发展，助推重点产业发展。民政等部门与市工经联引导协会建立规范运作、诚信执业、信息公开、奖励惩戒、自律保障机制。健全完善以协会章程为核心的各项内部制度，实施行业行为规范、服务标准、执业操守、资质认证等行业管理制度，主动公开服务规程、服务项目、收费标准，自觉接受各方监督，提高行业协会的社会公信力。
(陈 荫)