阿里巴巴创始人马云近日在公开场合说， “十年后，三大癌症将会困扰中国每一个家庭，这就是肺癌、肝癌和胃癌，和我们吃的，和我们喝的，和我们呼吸的空气有着直接的关系”。尽管马云不是医学家，但这话并非危言耸听。安全的空气、食物和水，这些自然界赋予我们的财富，如今却离我们渐行渐远。
   “今年5月份，我国70%左右的地方遭受严重的雾霾灾害，北京市整整一个月能够达标天气仅有三天，其余时间都是重度污染；6、7月份北京重度污染的雾霾天气达到16天。”在日前召开的 “2013搜狐新视角高峰论坛”上，与会专家给出了这样一组令人触目惊心的数据，并将矛头直指地方政府不作为。
   生态文明研究与促进会常务副会长、原国家环保总局副局长祝光耀坦言，可持续发展、科学发展可能在一些地方还是一句空话， “美丽中国”建设仍面临诸多挑战。他建议群策群力，多维度推进环境治理。
环境问题到了 “增长极限”
   什么是 “增长极限”？著名学者、清华大学社会学系教授孙立平打了一个比方，假定在水塘中有一朵水百合花，水百合花按照每天扩大一倍速度在增大。如果不受到限制，完全覆盖整个池塘要用多长时间？答案是30天。到第30天的时候，它会覆盖整个池塘，闷死其它的生命。
   然而，关键的问题是，到了第29天的时候，覆盖面积还只有池塘的一半。就在这个时候，人们对于明天就要到来的危险可能还浑然不知。目前，人们对环境的破坏和对生态的破坏所造成的灾难，很可能将突然降临。而在这个灾难到来之前，在这很短的一段时间里，最大的困扰是人们还完全没有意识到。
   如果用这个例子来比喻，我们的环境问题已经发展到了第29天，即 “增长极限”。事实上，这个 “增长极限”的概念来源于40多年前的一个学术《报告》。孙立平说， “它在很大程度上改变了我们对环境、对生态问题的基本的看法。”他认为，环境的污染和破坏不能仅仅当作工业发展当中付出的代价来看待，已经威胁到人类的生存。
地方政府难辞其咎
   无疑，保护环境需要全民觉悟，然而在信息不对称的条件下，各级政府对环境保护的态度更为重要。孙立平说，目前对环境的破坏可以说不是零星的、自发的破坏，而是有组织的、大规模的破坏。这个破坏的力度超过了人类过去多少万年的时间。从某种程度、某种意义上来说，是由政府推动破坏的，所以我们如果不能面对这样一个现实，那些解决环境问题、解决生态问题的努力将会是非常的软弱的。
   “权力的溃烂，渎职和不作为，甚至保护污染源，现在从政府来说已经成为一个相当普遍的现象。这里特别要说明的就是政府的不作为。”孙立平认为，要解决这个问题，关键要建立一套完整的机制。这个机制应包含三方面，一是行政的、法律的机制，二是市场的机制，三是社会的机制。
   公众环境研究中心主任马军告诉记者， “整个水污染的问题之所以得不到解决，我们经过研究分析认为它不仅是一个技术或者资金的问题，主要是动力不足的问题，由于执法不严、违法成本严重偏低，使得我们很多企业宁可交罚款也不去解决自己的问题，这个背后实际是一些地方政府依然把GDP的发展放到环境保护之前。”
   祝光耀同样表示， “在推进生态环境保护建设，实行 ‘美丽中国’过程中，有诸多的困难和问题，我个人认为，当前还是认识问题。 ‘美丽中国’的建设，可持续发展、科学发展可能在一些地方还是一句空话。”
   在孙立平看来，在我国当前的权力结构当中，缺少一块东西，就是能够考虑长远问题的东西。例如，政府有任期的指标，有政绩压力，这些都在一定程度上产生了速度与质量的悖论。
   国务院发展研究中心社会发展研究室主任周宏春也深有同感。他认为，对于循环发展、低碳发展、可持续发展，到地方各级政府实施的时候，可以说是发生了比较大的偏差，还是以GDP为导向，还是以经济发展为重点， “发展是硬道理”已经成为一个惯性。周宏春说， “我们干部任期太短，我最近在写材料，也提出这个问题，希望地方干部不要老动，任期太短不利于他工作的长期安排。”
“美丽中国”面临挑战
   祝光耀认为，在现有条件下， “美丽中国”建设还面临诸多挑战。
   挑战之一：能源资源约束强化。我国人均耕地仅为世界平均水平的40%。人均水资源量为世界平均水平的四分之一。我国石油、天然气、铁矿石等资源对外依存度分别58%、30%和57%。
   挑战之二：我国60%左右城市达不到新的空气质量标准。2012年全国排放二氧化氮2117多万吨，氮氧化物2337万吨，酸雨区面积占国土面积12.2%。部分地区土壤污染问题也日益凸现。
   挑战之三：生态系统退化问题突出。我国森林覆盖率仅为20.36%，人均森林面积为世界平均水平的23%。全国沙漠化土地面积大概173万平方公里，占国土面积的18%以上。全国水土流失面积294万平方公里，占国土面积30%。全国80%以上草原不同程度退化。
   挑战之四：空间布局不尽合理。由于盲目开发，当前一些地方生态系统功能严重退化，由于过度开发，一些沿海地区已经接近或者超过资源环境的承载能力。由于无序开发，导致很多地方产能过剩、产业趋同，资源浪费，加大了环境污染治理的难度。
   挑战之五：应对气候变化面临新的挑战。我国温室气体排放总量已经超过美国，居全球第一位。人均排放量也超过了世界平均水平。当前不少国家对我国进行施压，在温室气体排放方面，要求我国承担更大的、更多的减排责任。
   挑战之六：环境问题处理不当还会引起社会问题，目前全国大部分行政村还没有环境保护的基础设施，每年产生的生活污染，生活垃圾得不到有效处理。部分的化学品，生产企业距离饮用水水源保护区、重要的生态功能区等环境敏感地区较近。群众抗议项目 “上马”事件频出。
群策群力 真抓实干
   如何应对上述挑战？祝光耀提出，面对日益严重的生态环境形势，最重要的是理清思路，群策群力，真抓实干，力争尽早走出生态危机，加快 “美丽中国”建设。这也契合了本次会议的主题“走出生态危机”。
   一是，要以主体功能区划为依据，加快优化国土空间开发格局。根据我国国土空间多样性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口资源环境相均衡，经济社会生态相统一的原则，统筹人口，经济、国土、生态环境，科学谋划开发格局，促进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。要把之前的教训变为今后工作的动力，加快优化国土空间的格局，对生态空间、生活空间、生产空间进行科学精细化规划。
   二是要调整优化经济结构，有效减轻经济活动对生态环境带来的压力。必须从源头上缓解经济增长与自然环境之间的矛盾。抓好转方式、调结构、促转型这一重大任务，加快推动产业发展由主要依靠能源资源投入向主要依靠技术、人才、管理投入转变。
   三是加强污染治理，切实提高生态环境质量和水平。要坚决治理大气污染，大力治理水污染，加紧治理土壤污染，切实保护好生态系统，确保人民群众喝上干净的水，呼吸上清新的空气，吃上放心的食品，这是我们最大的民生。
   四是加强资源节约，推动资源利用方式转变。节约资源能源是保护生态环境的根本之策，只有在全社会、全领域、全过程加强节约，降低资源能源消耗强度，才能减轻对自然环境的保护。我们必须健全机制，进一步健全生态文明建设的法律法规，加强制度体系建设，以促进绿色消费、低碳消费为重点，加快形成推进生态文明建设的良好社会氛围。
   针对国务院近日颁布的大气治理的“四项规定”，祝光耀表示， “应该说力度非常之大，针对性非常之强，我想按照这四条规定执行下去，应该说我们空气质量应该会有一个好的改变。”他同时坦言， “要把这 ‘四条规定’真正落实下去难度之大，挑战之大，需要全社会高度关注。”
   据透露，像环境治理这样具体的政策，以及相关的规章制度，一般都是由国务院常务会议讨论审定。今年我国空气治理这 “四条规定”，除了常务会议审定之外，还专门 “开会”对空气治理进行讨论。 “这是我国改革开放以来惟一的一次。充分地说明了党中央，我们高层领导对当前生态环境治理的艰巨性、严峻性高度重视。”祝光耀提出，希望全社会能够全面理解中央这些部署、安排，群策群力，依靠全社会的力量推动环境污染治理。(本报记者 司建楠)