8月17日，国务院正式印发了《宽带中国战略及实施方案》的通知，制定了详细的宽带发展目标。到2015年，初步建成适应经济发展需要的下一代国家信息基础设施，基本实现城市光纤入户到楼，农村宽带进乡入村，固定宽带普及率达到50%，第三代移动通讯及其演进技术用户普及率达到35%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒 （Mbps）和4Mbps。在国家宽带战略政策和运营商大力转型推进大背景下，中国宽带发展正迈入新的阶段。
   在日前举行的2013宽带中国高峰论坛上，围绕提速宽带网络建设、推动宽带中国落地这一主题，与会代表共同探讨中国宽带网络现状及未来发展趋势，宽带中国战略实施进展等问题。
助力中国经济腾飞
   宽带中国的建设将大力拉动经济发展。宽带中国战略的实施，与促进信息消费一脉相承，它将有助于整个信息通信市场规模的扩大，据预测，到2015年信息消费的规模将超过3.2万亿元，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。据工业和信息化部总工程师张峰介绍，欧美等国家研究表明，宽带速度每提升一倍，将拉动国家GDP增长0.3个百分点，宽带普及率每提升10%，将拉动GDP增长1.4个百分点。
   据世行统计，若全球宽带普及提升10%，将会对全球GDP的拉动达到1%，对中国而言拉动将达到2.5%以上。 《宽带中国战略及实施方案》对宽带普及率和接入的速率分别制定了阶段性和长期的目标。工信部等八部委在今年年初关于实施宽带中国2013专项行动意见当中明确提出了今年的目标：新增FTTH（光纤入户）覆盖家庭超过3500万户，新增3G基站18万个，新增WLAN接入点130万个，新增固定宽带接入用户超过2500万户，新增3G用户1亿户，新增通宽带的行政村1.8万个，使用4M以上及宽带接入品用户超过70%等。按照这一轨迹，将对我国GDP的增长产生重大的贡献。
   据专家估计， “十二五”期间，宽带网络基础设施的投资将累计达到1.6万亿元，其中宽带接入网投入将达到5700亿元。而每1元的宽带基础设施的直接投资，将会拉动3~4元的相关行业投入。
   除了对经济发展的巨大拉动作用外，宽带的发展，将来还能够有效地促进就业。美国布鲁金斯学会研究发现，宽带普及率每增加1个百分点，就业率能够上升0.2到0.3个百分点。欧盟测算，宽带的普及应用不仅弥补了传统就业岗位的流失，每年还能够净增就业岗位10万人。2012年，在我国移动互联网领域就提供了新的就业岗位超过了320万个。网络零售业务直接和间接的创造了就业岗位1400万个。
我国宽带建设仍处低水平
   宽带中国的建设是中国通信业面临的又一个黄金发展时期，信息通信以及相关产业的发展带来前所未有的空间和机遇。经过多年的发展，我国宽带网络建设已经具备了较好的基础，基础设施和用户规模均位居全球第一。然而，不可否认的是，我国宽带网络的建设仍存在诸多问题，也面临着各方面极大的挑战。
   整体宽带覆盖率和网络的速率都处于较低的水平。根据宽带发展联盟发布的第一期中国宽带速率状况的报告，我国固定宽带平均下载速率为2.93/秒，在国际上还处于比较靠后的水平，与日本、韩国、欧美国家相比存在明显差距。光纤接入和应用方面，核心技术和标准等与世界领先的国家相比仍然比较滞后。收费高、应用服务不够丰富、宽带不宽等更成为用户反映的普遍问题。
   建设成本高使企业面临较大压力。中国电信研究院副总工程师张成良表示，由于规模的扩大，整体造价大概为1500元左右。实际上一个FTTH的成本就已经达到1300~1400元左右。另外，运营商业务转型之后面临的网络剪刀差以及网络扩容的成本所带来巨大的剪刀差问题，使建设成本的压力越来越大。按照宽带中国的建设目标来看，成本的投入是相当庞大的，仅凭运营商的自身盈利是难以满足的。然而，方案对于扶持资金的数额并未涉及，政府没有实际的投资行动，运营商缺少资金的支持。数千亿规模的投入建设成本仅凭运营商自身盈利是无法支撑的。烽火通信网络市场经理冯勇华表示，据烽火通信的数据报告显示，从2006~2012年，流量人均负荷增长率高达70%，而收入增长率只有20%，这种增量不增收的现状实际上非常困扰运营商。
   缺乏统筹规划，管理模式迎难题。在发展宽带接入的过程中，特别是在解决最后一公里的问题上，最薄弱的一个环节是国家级的统筹规划和统筹协调尚未明确建立，这些问题得不到解决将使宽带建设面临严重的阻碍。另外，随着物流和光纤部署的数量越来越多，同时业务上又需要更多的去调配次数的水平，数量和去操作的次数负荷的增长，对原先的管理模式提出了非常显而易见的挑战。监管协调不到位，会造成极大的资源浪费。
技术创新破困局
   面临宽带中国建设的困局，政府与企业应携手并进，共促宽带中国落地。
   立足企业自身发展，技术创新是降低成本的关键。技术创新不仅要加强产品核心技术研发，包括芯片、期间和软件层面的研发，以期掌握核心技术。而且要重视产品质量，保障宽带网络的稳定和耐久使用。宽带中国战略的核心在于促进宽带速率的真正提速，实现宽带的全面覆盖和FTTH的大规模普及。
   中国通信企业协会副会长兼秘书长苗建华，特别强调在全面覆盖和FTTH的大规模普及过程当中，三大运营商和各个相关企业要注意大力提高普及率、覆盖率和接通率的水平。苗建华认为，覆盖率对于全面落实宽带中国战略来说是重要的基础，普及率是让很多用户能够有接入宽带的条件，利用率则能真正让我们的宽带网络资源能够得到充分发挥。有一个良好的投入产出，产生良好的社会效益，提升用户体验，这是宽带网络建设中重要的指标。
   从政府方面来看，加大资金扶持，完善政策机制尤为重要。中国联通网络研究院首席专家唐雄燕表示，这次宽带中国战略的出台，实际上相应具体的政策并没有提出，尤其是在资金补贴、财税政策方面，提到了要完善电信普遍服务机制，但是对宽带普遍服务基金等方面具体的并没有一些政策。因此，他认为，政府还是应加大投入，尤其是对于一些偏远地区、农村地区宽带补贴的机制，或者是普遍服务的机制一定要建立起来。
   张峰表示，工信部将充分发挥领导带头作用，做好强化政策保障的工作。完善制度环节，强化宽带网络设施的保护，加强网间互联互通的监管，规范建设秩序，切实执行光纤入户两个强制性国家标准。(实习记者 高姗姗)

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（张国颖 敖立）