日前，国家食品药品监督管理局发布 《关于进一步规范保健食品监督管理，严厉打击违法违规行为有关事项的公告（征求意见稿）》。这在保健品行业引起不小波动。
   据了解，上述新规对虚假宣传的惩处加以了说明，据征求意见稿， “未获保健食品批准文号的食品不得在标签、说明书上声称保健功能，若声称有保健功能的，已获食品生产许可，一律按食品虚假、夸大宣传违法行为予以严厉查处；若涉及其他部门职责的，应依法移送有关部门查处。”同时还规定 “不得生产、经营和进口贴牌保健食品”。也就是说，新政的核心是将严格区分普通食品与保健食品，从前以普通食品名义进口的保健品将被纳入监管范围。
   此外，根据上述 《公告》，我国将于2014年1月1日起，使用片剂、胶囊、口服液、冲剂、丸剂等形态，需定量食用且有每日食用限量的产品，不纳入食品生产许可 （QS标志）范围。
   “虽然 《公告》征求意见稿在10月15日才结束公开征求意见，目前正在讨论，还没有确定实施时间，但由于 《公告》中提及新规或在2014年1月1月实施，而我国的保健食品市场上有30%~40%是贴牌产品，因此这对保健食品企业原来的生存模式提出了挑战。”广东省营养健康产业协会秘书长张咏说。
新规将提高行业集中度
   据张咏透露，新规出台可能影响约千亿元市场。 “多数企业对 《公告》内容感到压力很大。其实当前食品和药品两个行业都允许贴牌生产，主要区别是通过质量要求进行管理，药品的要求会高于保健食品。如果保健食品贴牌全面叫停，肯定会对现存的不少企业产生冲击。”
   “药品、食品和日化产品目前都可以贴牌生产，反倒是保健食品不被允许，这也太苛刻了。”面对即将开始实施的保健品新政，有保健品企业负责人抱怨称，经历过快速成长期的中国保健品市场正面临成熟期的发展瓶颈，限制三公消费更是给今年的保健品市场泼了一头冷水，这个时候再推出新规，无疑是给整个行业 “当头一棒”。
   业内人士指出，如何对新规做出及时反应，调整将会是保健食品企业共同面临的一场 “大考”，不够规模、不够资质的企业将遭遇洗牌。据了解，汤臣倍健11月14日在投资者互动关系平台上表示，正式文件尚未出台，且新政执行可能会存在一定的缓冲期和滞后性，不排除给时间企业消化库存期的可能。
   “照目前情况看，新规即便不在2014年1月实施，国家对保健品行业整顿和市场规范的力度必将加大，中国保健品行业也将迎来新一轮的分化和转型。”张咏表示，因此长期来看，行业经整顿后或集中度更高、环境也将更健康。
增加保健品透明度
   在日前举行的 “无透明无信任——首届中国企业透明论坛”上，汤臣倍健副董事长梁水生指出，我国营养保健行业属于快速增长的朝阳行业，但整个行业也存在产品品质参差不齐，部分品牌虚假宣传、过度夸大功效等问题，让行业陷入信任危机。
   “信任一旦破坏，恢复起来比各种各样的环境污染要难得多。”在上述论坛上，独立经济学家、著名财经评论员马光远指出，透明将撕开不信任的铁幕，塑造透明标杆则是一个好的开始。 “健康行业本身还存在很多的不健康，只有让健康行业先健康起来，才能成为一个社会健康的标志，才能再让其他行业健康起来。因此健康行业有社会责任，塑造透明标杆是一个很好的开始。”
   该论坛由新华社主办，在汤臣倍健工厂召开。当日，包括巴斯夫、帝斯曼、罗赛洛、汤臣倍健在内的营养健康产业链上下游企业携手，发布首个健康产业透明宣言——“无透明无信任，共铸透明品质，共建信任社会”。
   据了解，汤臣倍健透明工厂是中国膳补业首个透明工厂，开放了从原料到生产到检测全过程、全方位、全角度的透明模式。汤臣倍健副董事长梁水生表示，营养保健行业属于快速增长的朝阳行业，同样也面临着信任问题，如何像百年企业一样具有足够的抗风险能力？ “不如索性全部开放给大家看，因此在没有任何可参考经验情况下，汤臣倍健于去年落成行业首个真正意义上的透明工厂，从原料、生产到检验全部透明化，并且全国开放参观，也因此打通消费者信任的桥梁。”
   中国保健协会理事长张凤楼表示，将汤臣倍健的这种透明理念、做法向整个保健行业进行推广，使更多的企业参与到这个行列中来，对行业诚信的建立非常有帮助，将促进中国的健康产业健康、科学地发展。
(丁 一)