今年，国资委牵头制定的《深化国有企业改革的指导意见》有望出台。这一《指导意见》中，汽车相关企业被明确列为纯市场类企业，以盈利作为考核标准。江汽集团、北汽集团、广汽吉奥，均已从不同路径实现了国有企业的股权多元化改革。
   国有企业为什么要进行股权多元化改革，应该如何改？希望看过本期报纸后，能够引发您对这一问题的思考。

   1月19日，上海市十四届人大二次会议开幕，上海市市长杨雄介绍，今年将毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资改革带动国企改革，增强国有经济活力、控制力、影响力；将实施国有企业分类监管，健全国有企业法人治理结构，推行职业经理人制度，促进符合条件的国有企业建立长效激励约束机制。
   1月17日，在北京市十四届人大二次会议新闻发布会上，北京市相关负责人表示，要加快推进国有企业股份制改革，推进国有资本和非公资本相互融合、共同发展，要充分利用国内外多层次资本市场，推动企业实现整体上市或主业上市，统筹运用上市公司平台，将更多的优质国有资产注入上市公司，提升国有资本证券化水平。
   1月18日，在重庆市国资工作会上，重庆市宣布新一轮国企改革重点将发展混合所有制经济，2014年将推出首期100个、总额约2000亿元的开放项目；同时，将组建2户国有资本投资运营公司，对战略性新兴领域等进行股权投资。
   从上述三地的政府决策可以看出，2014年将成为国企改革与国资监管改革的关键一年。国资委牵头制定的 《深化国有企业改革的指导意见》也有望在今年上半年出台，这一 《指导意见》中，汽车相关企业被明确列为纯市场类企业，以盈利作为考核标准。
   而置身其中的汽车企业已闻风先动，纷纷走出国企改革的重要一步。
   以安徽江淮汽车集团 （以下简称江汽集团）为例，2013年12月该公司发布公告称，江汽集团引入外部投资者、优化内部股权结构的相关工作目前已完成，相关工商变更登记手续已办理完毕。江汽集团最新的注册资本为19.3亿元，新的股权结构为安徽省国资委占比70.37%，建投投资有限责任公司占比25%，合肥实勤股权投资合伙企业占比4.63%。
改革急迫
   在我国，由于国家对民营资本的限制，汽车企业尤其是整车企业以国有控股居多，大的汽车集团如一汽集团、东风公司、上汽集团、中国长安、北汽集团、广汽集团基本都是央企或地方国企。
   从目前的数据来看，这些大的汽车国企，产销、营业收入和利润似乎都不存在什么问题，正一路向好。以2013年1~11月营收为例，排名前五的企业分别是：上汽集团、一汽集团、东风公司、北汽集团和中国长安。其中，北汽集团和中国长安营业收入的增长率继续保持在30%以上，上汽集团、一汽集团和东风公司营业收入增长率在10%左右。
   但深究会发现，这些 “美好”数据的取得主要有两点原因：一是整个汽车市场的刚性需求和高速增长，我国已连续5年蝉联世界新车产销冠军，根据中国汽车工业协会的预测，2014年我国汽车市场的需求量为2385万~2429万辆左右，同比增长将达到8%~10%；二是国企大集团旗下中外合资公司的拉动，以营收和利润排名第一的上汽集团为例，2013年该集团合计销售车辆510万辆，其中311万辆来自旗下合资企业上海通用和上海大众。
   “国有汽车企业的这种乐观前景更多的是一种政策依赖、市场依赖条件下的繁荣，真正体现本身企业核心竞争力的自主品牌，并不是那么被看好。而随着中国深化改革开放路径的推进，以及中国汽车市场饱和程度的提高，国有汽车企业的政策红利、市场红利都将逐渐减弱直至消失。国有汽车企业未来发展的压力仍然很大。”汽车行业知名分析师张志勇表示。
   “特别是一旦合资股比限制政策松动，部分国有汽车企业将面临着不小的可持续发展甚至是生死存亡的压力。”张志勇指出， “怎么办？改革无疑是惟一的出路。”
   中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬也在其博客中指出： “改革开放30多年来，虽然国有企业已经有很大的改革进步，但效率不高、短期行为、用人机制和分配机制存在很大弊病，严重影响了国有企业的竞争力。三中全会已明确将国企的体制机制改革列为重点任务，这在汽车行业尤为紧迫。我们非常非常期待通过国企改革，使国有企业的竞争力达到和超过外资企业和民营企业。”
范例在先
   在汽车国企改革中，隶属于安徽省国资委的江汽集团率先迈出了 “优化股权结构，引进战略投资者”的脚步。
   从江汽集团发布的公告看，此次引入外部投资者后，江汽集团最新的注册资本由原来的17.97亿元增资到19.3亿元。其中，安徽省国资委持股由原来的78.21%下降到70.37%；安徽旺众投资有限公司退出；新引入了建投投资有限责任公司、合肥实勤股权投资合伙企业 （普通合伙），两者分别持股25%和4.63%。上述股权变更完成后，江汽集团的控股股东未发生变化，安徽省国资委仍为江汽集团的控股股东。
   记者了解到，江淮集团此次新引入的第二大股东建投投资有限责任公司，是国有独资的中国建银投资有限责任公司的全资子公司，主要从事直接股权投资、股权基金投资及基金管理业务。
   “江淮汽车集团引入从没有在汽车产业有过经验的建投投资有限公司作为战略投资者，不是要利用建投公司的汽车经验，而是要利用建投投资公司在资产管理、资本运作方面的经验。”张志勇分析。
   这也是符合国资委 《深化国有企业改革的指导意见》的精神：推行公有制多种实现形式的政策措施，放宽市场准入、发展混合所有制经济，积极引入民间资本和战略投资者。
   实际上，像江汽集团这样引入建投公司这样的资本管理公司是一种模式，而国有汽车企业集团引入民营资本、跨国资本，都应成为未来国有汽车企业改革的选项之一。
   引入跨国资本的例子如北汽：2013年11月，北汽集团与戴姆勒公司实现交叉持股，北汽集团因此也成为首个在海外整车企业参股的国内汽车集团。其中，戴姆勒公司入股北汽股份，持股比例达12%；同时，北汽集团在北京奔驰的股比将由50%增加到51%，控股北京奔驰。
   引入民营资本也有先例——广汽吉奥。2010年12月9日，吉奥汽车正式与广汽集团在杭州签约成立新的合资公司，广汽集团以现金方式出资持有51%的股权；吉奥控股以其持有的杭州吉奥汽车有限公司等相关资产出资，持有49%的股权。
   “吸引各种所有制的资本进入，首先，能够解决资本方面的筹集困难，为未来发展的资金舒困；其次，还能借鉴各方面的经验与力量，让资本运作的效率更高；再其次，更多资本利益主体的进入，也能够让各方利益能够相互制衡，从而保证让决策更加科学有效。”张志勇说。
多元路径
   国资委副主任黄淑和在2013年年底的一次发布会上指出，通过发展混合所有制经济，使得各种资本特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中，是国企改革的 “重头戏”。
   上述3家企业正是从不同方面践行了这一改革路径。
   同样包含在这一路径中的改革还包括，利用资本市场发展壮大国有资产，积极推进具备条件的中央企业的股份制改革，有条件地实现主营业务资产的整体上市。目前，几大国有汽车集团中，上汽、东风、长安、广汽等主要盈利资产均包含在上市公司中，而一汽集团、北汽集团主要盈利资产仍未上市，正在做上市前的准备工作。
   资本层面的改革之外，国企改革的另一重要路径是厘清政府和企业之间的关系。在此前，国有企业所有的 “人、事、资产”都归国资委管，国企的高管不仅要由国资委任命，还对应一定的行政级别。而理想的状态应该是 “政企分离”：国资委只管国有资产不管国有企业，国企的经营管理、人事聘用都自己做主，真正实现所有权与经营权分开。
   以国有汽车企业为例，改革的重要一点就是，取消高管的行政级别，完善董事会制度建设，引入真正的职业经理人制度，让 “企业家”而非“官员”去管理运营企业。
   当然，尽可能的市场化也是国企改革的必然路径，就像经济学家李稻葵所说的那样， “国有企业也好，非国有企业也好，获得土地、获得资金，获得政策支持的各种政策都得透明，都得是市场化的”。而且，在企业内部，要形成市场化的聘用制度、薪酬制度和员工激励制度。以上汽集团、华域汽车为例，先期已设激励基金计划，新设长江养老金中长期投资账户，该投资账户针对公司管理层、关键骨干和对公司发展有重大贡献的员工，接受其委托，将缴费资金的80%配置于权益类资产，另20%配置于固定收益类资产。
   总而言之，汽车行业的国企改革已迫在眉睫，如何实现效率更高、质量更好的、可持续的发展，归根结底在于能否真正实现 “政企分开”、 “政资分开”，使得国企真正 “去官化”、市场化。
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（本报记者 芦丽琴）