消费品工业涵盖轻工、纺织、食品和医药等工业门类。当前,学习落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (以下简称 《决定》),围绕部党组要求,结合消费品工业实际,谈四点体会和三点认识。
一、四点体会 首先,消费品工业在建立完善的社会主义市场经济体制中是先行者和最大推动者。非公有经济和混合所有制经济在消费品工业中已占据主导地位。据初步统计,消费品工业中,国有经济所占份额,纺织、塑料制品、食品、医药工业分别只占3.7%、4%、8.4%和15%。
第二,消费品工业是落实扩大内需战略的主战场。原材料工业是工业的血液和基础,重工业特别是装备工业是国家实力的体现,消费品工业直接生产供应广大人民群众生活需要的最终消费品,在改善民生、全面实现小康目标中发挥着重要作用。
第三,消费品工业建立了市场化、国际化的产业体系,对工业和国民经济的健康发展发挥了巨大作用。消费品工业增加值占全部工业的28%左右,利润占全部工业的30%左右,出口占全部工业的35%左右,企业数和吸纳就业人数占全部工业的45%左右。
第四, 《决定》部署的一些重要改革任务与消费品工业息息相关。如发展混合所有制经济和非公有制经济、探索负面清单管理模式、建立产学研协同创新机制、实施自由贸易区战略、形成产业集群发展体制机制、进一步扩大开放、发展文化产业、增加就业、深化医药卫生体制改革等,都与我司工业相关。因此,改革要贯穿于消费品工业发展始终。
二、三点认识和思考第一,要按照 《决定》要求,进一步深化消费品工业市场化改革。 《决定》指出,处理好政府与市场关系,必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革。消费品工业的发展得益于遵循市场决定资源配置的市场经济规律,今后仍要发挥市场配置资源的决定性作用,积极配合推进重点领域改革。改革开放以来的30年,我国消费品工业是社会主义商品经济、市场经济的先行领域。消费品工业除卷烟、糖精等少数行业外,绝大部分行业是市场化最早、市场化程度最高、国际化步伐最快的行业。
下一步,我们将全面贯彻三中全会精神,把改革贯穿于行业管理和发展的各个方面和环节,配合有关部门继续推进有关领域深化改革,以改革促进创新发展。主要包括推进食盐管理体制改革、医疗卫生体制改革、棉花管理体制调整、食糖储备体制管理、小品种药物价格改革,坚决破除制约消费品工业发展的各种体制机制弊端,推动消费品工业更加有效、更加公平、更可持续发展。
第二,要按照 《决定》要求,加快推进消费品工业转型升级。 《决定》指出,处理好政府与市场关系,要更好发挥政府作用,必须切实转变政府职能,创新行政管理方式。消费品工业司组建以来,我们根据 “三管一加强”的职能要求,积极转变和创新行业管理方式,充分发挥协会等中介组织的作用,促进消费品工业转型升级。一是在引导行业发展方面,我们研究制定和实施了轻纺工业三年调整振兴规划和 “十二五”发展规划,出台了关于品牌建设、诚信建设、两化融合等行业发展指导意见,积极引导行业发展。二是在规范行业发展方面,我们制定实施了乳制品、果蔬汁(浆)、葡萄酒、铅蓄电池、印染和粘胶纤维等行业准入条件,制修订了一系列行业标准,规范重点行业发展,弥补市场失灵。三是在加强行业监管方面,我们积极配合有关部门开展乳粉、 “瘦肉精”、 “塑化剂”、 “地沟油”、问题胶囊等专项督查工作,加强市场监管,保障食品安全。四是在加强公共服务提供方面,我们积极加强中央医药储备和储备药品调拨,保障甲型H1N1流感疫苗和小品种紧缺药的生产供应,加强中小食品企业质量检测示范中心建设,加强了政府公共服务的提供。五是在发挥协会等中介组织作用方面,我们委托相关行业协会和中介组织,加强了运行监测,标准化,促进两化深度融合,开展战略和规划研究,促进关税和自贸区谈判等工作。
下一步,我们将按照三中全会要求和部党组部署,以改革促进转型升级,强化方式转变,激发企业发展内生活力,增强行业可持续发展能力。一是推进技术创新和改造,会同有关部门实施好生物医药专项和高性能医学诊疗设备创新专项,组织实施消费品工业重点领域技术改造重点专题。二是加快转变行业管理职能,做好工艺美术大师评审职能下放和食盐定点生产企业审批职能下放后的督查、指导工作。三是做好重点行业事中事后监管,强化造纸、制革、铅蓄电池和印染等重点行业节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,促进绿色发展。四是继续发挥中国轻工业联合会、中国纺织工业联合会的作用,组建中国医药工业联合会,促进医药行业市场化发展。
第三,按照 《决定》要求,消费品工业要进一步落实扩大内需特别是扩大居民消费需求战略。 《决定》指出,处理好政府与市场关系,以经济建设为中心,增强政府执行力,严格绩效管理。党的十八大提出要牢牢把握扩大内需特别是扩大居民消费需求战略基点,是消费品工业加快转变发展方式的主攻方向,也是我们履行职责的着力点。消费品工业司组建以来,我们坚持从四个方面落实扩大需求战略:一是积极推进服装家纺家电自主品牌建设,创造、引领和满足消费需求。二是推进食品工业企业诚信体系建设,增强企业质量安全主体责任,促进安全消费。三是积极按照国务院部署,加强基本药物生产供应,推进医药卫生体制改革,满足医患需求。四是推进两化深度融合,引导企业开发智能家电、智能玩具等新型消费品和应用电子商务,创新产品和经营模式,积极适应消费结构升级。
下一步,我们将进一步学习和落实《决定》,以改革促进民生改善,积极落实扩大内需战略,让广大人民群众共享改革发展成果。一是继续开展用量少的短缺药品的定点生产试点工作,要在长效机制建立上,研究建立短缺品种定点生产基地,保障生产供应。二是落实好国办即将发布的 《婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组实施工作方案》,鼓励通过GMP达标认证的企业兼并未通过达标认证的企业,保障质量安全。三是引导创新,开发新产品,促进智能节能型家电、高效照明电器、产业用纺织品等的发展,引导品牌企业自主开展 “以旧换新”活动,扩大新型消费品消费市场。四是开展轻纺行业自主品牌整体宣传,推进食品企业诚信和追溯体系建设,改善消费环境。五是推进两化深度融合,适应消费结构升级需要,在婴幼儿配方乳粉等行业开展质量安全追溯体系建设试点,以维护消费者的知情权、监督权。 (工业和信息化部消费品工业司司长 王黎明)