近日,深圳市政府出资27亿元。回购辖区内高速公路并取消收费。此举,开创了全国首条在运营期内便由政府回购实行免费的先河。 近日,深圳市政府与公路经营方达成协议,将花费约27亿元回购梅观高速公路并取消收费,这是全国首条在运营期内因政府回购而取消收费的高速公路。
深圳市市长许勤在记者会上介绍说,深圳梅观高速公路于1995年建成通车,原定收费期限至2027年,现决定于2014年3月31日24时结束其19年以来的收费历史。
“贷款修路、收费还贷本无可厚非,但一些高速公路的暴利乱象令人咋舌。首先是收费期限过长。2008年审计署公布的审计结果显示,山东、北京等12个省 (市)35条经营性公路,由于批准收费期限过长,获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上,成为 ‘高价公路’。其次是收费标准过高,在中国青年报进行的调查中,84.8%的人认为收费过高是我国高速路收费的最大问题。国家发改委经济贸易司副司长耿书海指出,中国各种过路过桥费已高达运输企业成本的1/3,高速公路收费标准过高,应大幅降低。”汽车独立评论员张涛说。
重负压身 高速路上难以跑出 “高速” 中国物流与采购联合会曾发布报告指出,过路过桥费是物流企业的沉重负担。报告显示,在被调查企业中,运输型物流企业年均过路过桥费平均支出4459万元。其中,37%的企业支出超过5000万元,有部分大型公路货运企业支出超过1亿元;过路过桥费平均占运输成本的34%。综合型物流企业过路过桥费平均支出693万元,其中,44%的企业支出超过100万元,26%的企业支出超过500万元,19%的企业支出超过1000万元。
有报告也有实地走访,有记者跟随货车司机进行过三天两夜的体验,结果发现,运费至少1/3被高昂的过路过桥费吸走。此前还有数据显示,路桥业暴利远超石油、证券、房地产、金融等行业。
从数量规模看,我国卡车货运能力指标已位居世界前列,有力支撑起了庞大的国民经济规模,但是运输的效率效益指标却在主要经济体中落后。例如物流费用占GDP的比重已经多年在18%上下徘徊,比世界平均值高出6.5个百分点,比美国、日本、德国平均高出9.5个百分点,即使比印度、巴西等国家也高出6个百分点。
从商务部的研究报告看,造成我国运输成本居高不下的原因相当复杂,而高速公路收费过高是其中重要因素。
2013年,中国卡车生产354.84万辆,较2012年332.23万辆同比增长6.8%,销售357.81万辆,较2012年的339.56万辆同比增长5.4%,远落后于14.76%和13.87%的汽车整体产销增幅以及乘用车16.50%和15.71%的增幅水平。且2013年卡车行业这一位数的增幅还是建立在2012年我国卡车销量跌入谷底,基数较低的情况下完成的。
2013年以来,我国宏观经济增速开始放缓,运价水平偏低,本来就受到压制的卡车需求,在高昂的过路过桥费、乱罚款乱收费等现象面前,更是 “抬不起头来”。在 “利润是有底线”的这一原则下,过高的高速路收费严重挫伤了商用车用户的更新和新购车辆意愿。
卡车是高速路的 “大客户”,其中轻卡大约为16%,中卡达到了35%,重卡则达到了49%,中重卡的比重相当高。对卡车用户而言,通行费和罚款占到了用户营运成本及折旧大约33%,在用车需求有限、运价低的情况下,这33%就成了 “生命中不可承受之重”。
降低取消高速路收费是大势所趋 该如何来降低过路过桥费,切实减轻运输户、企业负担?交通运输部新闻发言人何建中曾说,交通运输部正研究和完善构建 “两个路网体系”。其中, “非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上。
2011年8月,国务院办公厅发布的 《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》指出,进一步降低过路过桥收费,按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费,减少普通公路收费站点数量,控制收费公路规模,优化收费公路结构。加大对高速公路收费的监管力度,撤并不合理的收费站点,逐步降低偏高的高速公路收费标准,对已出让经营权的繁忙路段,应根据政府财力状况逐步回购经营权。
中国物流与采购联合会也认为,过高的路桥费,加重了企业的负担,增加了社会流通成本并间接影响了商用车生产企业的市场销售环境,建议加大对高速公路收费的监管力度,撤并不合理的收费站点。
交通运输部曾发布整治通知,要求全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费,坚决撤销收费期满的收费项目,取消间距不符合规定的收费站(点),纠正各种违规收费行为。
虽然取消或者降低高速公路收费已成为大势所趋,但是,整治的影响传导需要一个过程,高速路收费问题不可能一蹴而就,商用车用户、企业的市场环境也不会立刻转变。
取消高速路收费的好处 本次深圳市政府回购梅观高速所带来的不仅仅是车辆通行不用缴费。高速路变为市政道路,消除高速路的封闭性分割之后,也将带动原高速沿线地区的迅速发展。 “沿线500米范围土地将大大增值,经测算,至少有300亿元的增值空间。”深圳市交委副主任于宝明介绍。
除了会带动房地产增值外,高速路变为市政道路还有利于深圳城镇化的建设。城镇中的居民的年均出行次数是农村居民的8到9倍,城市人口规模的扩大将带来高速公路客货周转量的不断提高,有利于商用车行业的发展。城镇化率的提升还会推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展,这有利于深圳市本地产业结构的优化升级。
城镇化的建设会围绕基础设施建设和固定资产投资展开,城市内部市政基础设施建设、保障房等房地产项目以及与城市圈相关的公路、铁路、机场、港口等将会加快建设,以满足人口由农村向城镇的转移和城市圈的发展。这将扩大自卸车的市场容量。
另外,我国经济发展对物流的依赖越来越高,对汽车行业来说,或导致汽车产能布局调控。2012年产销了近2200万辆汽车,在产地和销售地上存在着一定的不均衡,在高油价和高运输费的压力下,为降低运输成本,汽车企业的建厂策略将向成本更低的地区倾斜。
盼传导效应早日体现 实质上,对民众来说,高速费的本质就是一笔税负,这种运输成本最终体现在商品价格中由消费者埋单。而既然达到三四成之重,那么说它是“重税”,应该当之无愧。直接征收对象是运输车辆,但 “路桥税”的间接纳税人则是运输户、运输企业及全体国民。
路桥收费制从本质上说是与民争利。而更大的问题是, “路桥重税”在加重生产者与消费者负担、破坏市场秩序的同时,已成为影响经济健康发展的一个障碍。
在社会化大生产的背景下,商品流通主要通过运输来实现,高速费牵一发而动全身,直接影响着整体产品的价格走势。目前,CPI仍然居高不下,公路、桥梁收费无疑起着主要的作用。
高速路收费问题关系到运输业,关系到汽车产业,关系到经济全局,关系到民生,政府回购,提高免费的高速路供使用,深圳市政府已经开了个好头,希望传导效应能够早日体现。(本报记者 王梓函)
评论
深圳回购高速公路的范本意义 公路的基本属性是公共基础设施,是政府应当提供的基本公共服务。诚然,在政府财力不足的情况下,引进社会资本建设经营高速公路,不失为一种有益补充。但这只能作为权宜之计,随着经济发展、财税增加,当政府有能力回购经营权推动高速公路免费时,就应该主动站出来承担责任。如今,敢为天下先的深圳人再次开创先河。深圳政府27亿元回购高速公路,社会得以提前13年享受免费通行,这样的大手笔值得称赞。
政府不能当甩手掌柜,坐等收费到期,而应积极进行理性纠偏。当然,在出让经营权后再出尔反尔,不是一个法治政府的行为。最合适的办法就是政府出资回购,以财政埋单、公众受益的形式还路于民。
政府回购高速公路取消收费,其意义不只限于公众多吃几年免费大餐,更在于管理理念的回归。路桥收费的症结在于,地方政府的利益如何取舍。过去,一些地方政府往往把高速公路当做 “提款机”,动辄将政府还贷公路转为经营性公路,变成上市公路,堂而皇之地延长收费年限,带来源源不断的税收收入。相比之下,政府回购高速公路折射出的利益化的可喜转变,高速公路不再是地方财政的 “摇钱树”,而成为政府承担的公共义务,还原到公共产品的本来面目。(张枫逸)
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山东 你好意思吗?
高速公路收费期限到期怎么办?山东给出的做法是:一律延长收费期限。山东菏泽至东明等9段高速公路收费期限届满,但此次批复均将在期满15年的基础上同意暂时延长收费期限1年,并指出待国家整体调整政策明确后按国家政策执行。
日前,山东省政府官方网站公布的一则政府文件,让希望能够享受到高速公路免费通行的人们近乎绝望。
这次公布延长收费年限的高速公路,既有以G打头的主干道,也有一些S打头的 “支线”。
政府还贷高速公路收费最多不得超过15年,这次一次性将尚未到期的这6段高速公路延长到底,达到15年的最高收费时限;其他9段已经收费到期的高速公路则 “临时性”延长收费期限1年。
这15条高速公路收费延期,只是山东全省范围内高速公路收费延期的一部分。当地媒体 《齐鲁晚报》报道称,不单是这15条政府还贷性质的高速公路收费期延长,该省其他高速公路管理经营方也均 “例行性”收到了规定收费时限内延长收费的公函。
编看编说 人家深圳没到期就回购免费了,您山东到期了还要延长收费。山东,您真好意思!各方观点
95%的受访者感觉身边收费站很多,89%的受访者称高速收费成为出行严重负担。对此;
地方政府说,之所以这么做,是因为贷款尚未还完、养护成本较高、存在拥堵隐患等。
交通部明确提出,要落实国务院确定的降低流通费用的10项政策措施,完善公路通行费形成机制,制定收费公路信息体系。
法律专家指出,超期收费现象已经存在多年,说明这一公权力行使不受制约,高速公路收费期限如何予以规范,亟待上级部门加强监督管理。
中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为,随着以往一些公路还贷年限的逐步到期, “公路姓公”是大势所趋。对高速公路的收费期限问题,最好的办法是牢守政策 “红线”,不轻易开延长的 “口子”。
(以上内容由本报记者 王梓函 整理/点评)