其次可能是因为泰国燃油补贴较高。但燃油补贴制度对国家而言实非好事,因为这一制度不仅激励了居民浪费能源,燃油补贴日益成为政府财政的沉重包袱,成品油进口国还要为此在贸易收支上承受越来越大的压力,从而提高该国陷入货币金融危机的风险。
在1997年东亚金融危机中,东南亚国家宏观经济稳定性的这一软肋已经相当明显,甚至绑架了政治稳定性,以至于印尼从此处着手反危机时却引爆了大规模政治动乱,最终政权更迭。2002年以来,世界能源价格暴涨,某些国家燃油补贴对宏观经济稳定性的威胁再度凸显。作为全世界数一数二的石油进口国,我们如要改善出租车价格过高问题,应当拿不合理出租车管理体制开刀,不宜指望靠增加燃油补贴的错误办法解决。
对于指责中国油价过高而称赞美国油价者,亦可作如是观。一般而言,为了巩固一国宏观经济稳定性,除国民一日三餐所系的基本粮食外,对消耗量巨大而又依靠进口的商品以制定较高价格为宜,以便抑制浪费,激励居民和企业提高效率或采用替代品,减少贸易逆差。尽管美国有作为全世界惟一超级大国的军事和政治霸权可以倚靠,还能够继续用无成本美元换取进口石油,然后由政客们为了国内选票而维持较低油价,但由此造成的财政、贸易收支、环境污染等包袱终将令美国难乎为继。某些中东产油国国内市场上汽油价格比水还低,他们为此付出的代价不仅有高额补贴,同样也包括贸易收支,因为他们没有足够炼油能力,成品油需依靠进口。
在产业发展政策框架下的成功的贸易政策,应当着眼于促进本国产业发展,以及满足国内居民的必要消费需求,而不是满足其追求西方名牌之类虚荣的消费欲望,雄心勃勃力图 “赶超”的发展中国家尤其需要牢记这一点。为此,各国不仅在经济 “赶超”阶段经常运用关税、质量检验检疫、汇率等各类贸易壁垒阻碍制成品进口,就是在已经跃居发达国家之后,各类进口壁垒也屡见不鲜。
目前,我国已经消除了外汇缺口约束,一部分消费者追逐国外名牌不至于危机我国国际收支平衡,我们已经有条件对这种盲目追捧宽容一点,只要中国尚未完成对西方的全面赶超,这种盲目追捧也难以彻底消除,但我们的贸易政策不应以便利、满足这种对外国时尚消费品的盲目追捧为目标。
由于这种 “发展导向”的进口壁垒与高收入群体 (通常也是该国的经济、政治、文化精英群体)的消费欲望相悖,与发达国家利益冲突,能否有效做到这一点,决定了一个发展中国家赶超的成败,也是衡量一国独立自主和政府行动能力的重要标杆。自从1840年鸦片战争以来,中国经过109年浴血奋斗方才赢得制定这种 “发展导向”进口壁垒的权力,以及将其付诸实施的能力。相比之下,1949年之前的中国政府和直到现在的很多发展中国家政府都没有这样的能力。因此,纵览世界经济发展史,我们时时能够看到,为了满足自己对进口消费品的欲望,拥有较大话语权力的高收入精英阶层绑架政府决策,不惜牺牲国民经济发展的整体、长期利益。
一般而言,适度的本币贬值能兼顾促进出口和抑制进口双重目标,对本国经济增长有正面作用。因此,自主性较强的国家往往诉诸本币贬值手段以刺激本国经济,国际收支压力较大、对出口产业依赖性较高的国家此种动机更强。经济危机也常常会强化各国本币贬值动机,以至于1930年代大危机时期形成了各国竞相实施 “汇率倾销”的全面货币战。美国次贷危机演变成全球性金融经济危机后, “货币战争”一词也一炮而红,风靡世界。
正是为了遏制各国无秩序诉诸本币贬值手段以在国际经济竞争中谋求不对称收益,国际货币基金组织明文规定其基本宗旨之一便是 “促进汇价的稳定,维持会员国间有秩序的外汇安排,并避免竞争性的外汇贬值” (《国际货币基金协定》第一条 “宗旨”第3款)。在关贸总协定/世界贸易组织的数十年实践中,关于是否应将本币贬值视为变相扭曲性出口补贴的争议也始终没有停息。然而,就是这样一件公认为有利于本国经济的政策工具,1968年的秘鲁政府和1971年的加纳政府实施未久,自身便宣告垮台。之所以如此,原因是这两个国家政治经济精英群体日常生活消费高度依赖于进口消费品,本币贬值政策虽然有利于国民经济整体,却导致进口消费品价格上涨,损害了这些群体的短期狭隘利益,他们便运用自己的政治经济影响力颠覆了政府。
从这个角度看,法国、美国制造的服装在中国国内价格远远高于在其母国的价格,表明了中国产业发展政策的成功,值得中国引以为荣而不是引为失败。中国是加工贸易大国,在西方商场销售的商品虽然挂着 “中国制造”标签,但往往是原料和市场两头在外,仅在中国完成加工环节。这样的 “中国制造”成品倘若要进入中国国内市场销售,需要缴纳一定关税,仅关税一项已经足以让其中国价格大大高于西方价格了。在加工贸易方式下,HugoBoss西服在中国工厂完成加工缝制即可挂上“中国制造”标签行销西方母国市场,但若要进入中国市场销售,如以61031100税号进口,根据 《中国加入世贸组织议定书》,须缴纳25%进口关税。如法国品牌皮尔·卡丹衬衫在泰国价格是中国价格的五分之三现象,不管这是加工贸易出口之后再以成衣名义进口,还是直接在国内制作、国内销售,这样的价格都表明泰国的关税和流通体系运行结果是没有给民族产业留下更多空间。
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未完待续) (梅新育)