数据显示，我国铅蓄电池行业中消耗的总铅量约有85%以上来源于废铅蓄电池。再生铅行业原料中废铅蓄电池约占95%以上。建立规范的废铅蓄电池回收体系已成为既节能又环保的重要之举。
   今年两会期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任带来了一份 《关于强化废铅蓄电池回收管理政策执行》的议案。建议健全完善废铅蓄电池回收、储存、运输、生产等全过程的法律法规及其实施细则，并加大执法和监管力度。
市场主导地位难撼
   据介绍，从目前国内铅蓄电池发展的情况来看，铅蓄电池的生产工艺并不落后，已接近欧美日等发达国家地区的水平。随着国家九部委联合推进的环保专项行动及环保核查和准入条件审查的开展，铅蓄电池企业在装备技术、环保措施、环保监测等方面都有了很大的提升，有效地控制了含铅污染物的排放。
   目前，我国铅蓄电池行业的性价比优势决定了其在市场的主导作用是不可代替的。同时，也应着手在回收环节加大立法和监督，实现有序地回收，进而实现铅蓄电池产业去污染化。
   据统计，我国电动自行车生产厂家已达2000多家，电动车保有量在2亿辆以上，且依然保持每年20%的增速。目前，实际使用的电动车中，其动力电池绝大多数配备铅蓄电池，约占90%以上。每辆电动车配备12~16公斤的铅蓄电池，电池寿命基本上在2年左右，因而我国年均产生150万~200万吨废铅蓄电池。废铅蓄电池中含有大量铅离子的酸性电解液，随意排放会污染土壤、地表地下水系。因此，加强废铅蓄电池回收管理迫在眉睫。
   当前，发达国家废铅蓄电池回收利用已步入有序管理阶段，制定了相对成熟的政策、法规和标准，建立了较为完善的废铅蓄电池回收体系，形成了 “用户—回收商、再生铅厂—蓄电池厂”间的良性闭路循环。
   我国近年来相继出台了 《再生资源回收管理办法》、 《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、 《旧电器电子产品流通管理办法》等规定，但因缺乏专项规范、配套细则和监管力度，目前还难以执行到位。
   我国废铅蓄电池回收管理体系尚未健全完善，仍存在不少弊端和问题。张天任告诉记者，行业回收渠道分散无序，对合法企业竞争不利。处理技术良莠不齐，污染能耗不容乐观。特别是在拆解过程，国内大部分小再生铅厂没有机械破碎设备，几乎都是人工随意粗放式拆解，也没有防污措施，酸液随意排放，地表腐蚀严重，对其他无回收价值的回收废物随意丢弃或填埋，严重污染了环境。此外，除规模企业推广应用废铅蓄电池处理设备和清洁生产技术，国内大部分小再生铅厂，环保设施简陋，废气未经处理直排，铅蒸气、铅尘、二氧化硫超出国家排放标准几十倍，能耗高，环境污染严重。由于政策执行力度不够，回收利用缺乏保障，严重影响了我国再生铅行业良性发展。
规范回收迫在眉睫
   在推进废铅蓄电池回收管理体系方面，张天任代表建议，强化政策执行，规范回收行为。国家应强化再生铅企业许可证制度，实行统一管理，归口收购。同时，健全完善废铅蓄电池回收、储存、运输、生产等全过程的法律法规及其实施细则，并加大执法和监管力度。鼓励电池制造商和零售商、电池制造商和再生铅冶炼厂通过行业间经济合约建立规范的回收链。重点将铅蓄电池纳入强制回收产品目录，并在铅蓄电池上增加回收标志，强制对废铅蓄电池回收利用。加强维护合法废铅蓄电池运输渠道的运转，鼓励电池制造商通过其销售网络，以零售商为基点，建立有效的新旧电池交换网络，不再重复建设。
   革新处理技术，淘汰落后工艺。注重对再生铅新技术、新工艺的研发，大力推广应用新技术，淘汰落后工艺和装备。建议尽快出台2010年开始征求意见的 《再生铅污染物排放标准》，通过环保核查、严格执法等手段，彻底淘汰不符合环保要求的再生铅企业。加强对资质回收处理企业的排污监管，鼓励设备更新换代，降低污染物排放量。实施再生铅技术的评价制度，坚决杜绝不符合环保要求的技术投入生产，制止二次污染和资源流失。同时，国家应综合利用各种法律和经济手段，激励再生铅生产过程中采用符合环境保护目标的工艺和装备，真正实现从原来的 “末端治理”向先进的 “源头控制”转变。
   加大财税支持，营造公平环境。国家应加大经济补贴，通过完善税收政策等经济杠杆，对合法再生铅企业在经济政策上给予更多优惠和扶助，从单纯依靠政府公共支出向更多元化的费用分担模式转变，以促进再生铅企业和电池消费者共同参与废物减量化和资源循环利用事业。建议国家将再生铅企业享受的增值税即征即退50%优惠政策，调整为全额征收增值税，对符合环保核查要求的再生铅企业返还50%或60%；对不符合环保核查要求的不予返还，可将部分增值税成立一个环境保护基金，用于支持再生铅企业实施清洁生产技术改造和污染场地治理等工作。严厉打击不开增值税发票的再生铅小企业，追究其偷漏国家税收的违法行为。
   促进规模发展，试点示范推广。国家应出台相应的政策和举措，鼓励企业改扩建规模5万t/a以上产能的再生铅项目。针对再生铅产业各环节，国家应制定更加严格的环保法规，加大整治处罚力度，对污染严重的再生铅企业实行重罚，直至追究法律责任，最终迫使其关闭。同时，可选择确定再生铅产业集中区，进行废铅蓄电池回收利用的示范研究，建立示范工程及其配套管理系统，取得成功经验后在全行业推广。(本报记者 司建楠)