今年是改革元年，全面深化改革的号角已经吹响。其中，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，让有形之手和无形之手的关系更加协调。
   在两会期间，政协委员围绕转变政府职能、简政放权等话题展开了热烈的讨论。全国政协委员林方略建议，应按照应放尽放的原则，尽量减少审批事项，充分向市场和社会放权。而全国政协委员、民建广西壮族自治区主委钱学明认为，简政放权必须突破 “两难”，加强行业组织建设。
应放尽放 减少行政审批事项
   在历时三十多年的改革开放进入攻坚期和深水区的今天，政府职能转变已成为我国全面深化改革的重要突破口，而简政放权则是政府职能转变的核心和关键。
   林方略认为，当前我国行政体制改革还存在一些不尽如人意的地方，政府职能转变没有完全到位，越位、错位、缺位现象依然存在。
   一是政府管得太多，容易制约市场对资源配置起基础性作用。虽然自2001年行政审批制度改革至2012年，国务院先后分六批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的近七成；新一届政府上任一年已分五批取消和下放行政审批事项416项，但审批 “边减边增”现象并未从根本上遏制。企业界甚至流行这样一句话：市场是一只看不见的手，政府是一只闲不住的手。
   二是部门利益分割严重，真正的利益格局还难以打破。政府掌握了过多的公共资源和社会资源，一些部门权力过于集中，在资源配置时既是行政主体，又是利益主体，利益部门化、获利途径审批化现象存在。
   三是大部制改革形势仍不容乐观，部门机构重叠、权责脱节问题未根本解决，内设机构整合不到位，大而不合现象突出，涉及核心部门的改革举步维艰。
   针对上述一系列瓶颈制约，林方略建议，一要按照应放尽放的原则，尽量减少行政审批事项，充分向市场和社会放权；二要按照便民、效率，权责对等原则，科学界定各级政府职能，逐级下放权力；三要向社会和市场充分征集意见，不能任由主管部门意愿下放或取消审批项目；四要加强政府的战略规划制定、市场监管和公共服务职能，真正适应市场经济要求，发挥好 “两只手”的作用。
破解 “两难” 发挥行业组织作用
   全国政协委员、民建广西壮族自治区主委钱学明认为，简政放权还必须加强行业组织建设。
   在他看来，政府与市场的关系主要体现在两个方面：一是资源配置方面，是由政府通过行政手段去配置资源，还是政府利用市场价格机制来配置资源。二是市场秩序建立和监管方面，是以政府为主直接参与微观管理，还是在政府强化宏观调控和规划管理的前提下，通过行业自律来实现。
   在资源配置上，政府职能转变主要是行政手段和方法的改变，而不是放权的问题，相对比较容易落实。到目前为止，我国也摸索出了一套行之有效的经验，比如通过招标、拍卖等方式，实现政府采购、土地出让等。
   在市场秩序建立和监管上，政府转变职能不是简单放弃对市场的微观管理，放任自流；而是变微观为宏观，加强对行业组织的监督管理，通过行业组织实现对市场的微观管理。
   也许有人会问，政府都管不好，行业组织能管好吗？钱学明的答案是：相比政府，行业组织更能有效管理市场，原因有三：其一，维护好行业发展环境，是维护行业整体利益和成员自身利益的需要，行业组织具有自发的、内在的、持久的自律源泉和监管动力，可以避免地方保护主义和部门利益造成的监管失效。其二，行业组织对于行业状况有更深入的了解，掌握充分完全的信息，可以及时采取有效监管措施，管好市场秩序。其三，行业组织可以采取行规等自治措施，更灵活、有效地对行业实施监管。
   钱学明认为，在实际操作中，简政放权通常会遇到 “两难”——政府部门放权难、行业组织接权难。
   一方面，简政放权已经呼吁多年，但政府权力就是放不下去。简政放权之所以难，首先难在管理者的理念。没有强烈的服务意识，政府部门往往通过审批对市场进行监管，而不是通过服务帮助建立市场秩序。其次难在利益。权力可以带来利益，权力和利益紧密相连，放权无疑是“伤筋动骨”。再次难在体制机制。一些部门可以利用职权，大包大揽，而社会往往缺乏有效的监督和制约。
   另一方面，行业组织要接好权，管好行业秩序，自身必须过硬。当前我国行业组织主要由体制内改制而成，人权、财权、事权均没有完全独立，与政府有着千丝万缕的联系，带有浓厚的官办色彩和行政气息，需要依赖政府开展活动，甚至和政府部门合署办公，政会不分，严重制约行业组织作用发挥。因此，行业组织顺利接权，是一个艰难的过程，不是一朝一夕的事情。
   为充分发挥行业组织的作用，实现简政放权，钱学明提出了四点建议：
   一是统筹协调政府放权与行业组织接权。处理好这个关系，才能在保证简政放权的同时，避免市场监管出现真空，确保市场有序健康发展。这需要中央层面做好顶层设计，加以统筹协调，确保权放得下，也接得住。
   二是出台和完善法律法规。出台《行业组织法》等法律法规，规范和完善行业组织的建设，明确其法律地位，确保行业组织依法行使对行业的监管权。
   三是建立健全行业自律的体制机制。行业组织要与政府部门完全脱钩，会长、秘书长由 “官员化”向 “企业家化”转变，工作人员专职化，实现自办、自管、自立。
   四是切实转变政府职能。政府通过加强对行业组织的培育、指导、监督，实现宏观管理；同时将行业的微观管理权移交行业组织，发挥行业组织的作用，建立和维护市场秩序，实现行业自律。(本报记者 宋斌斌)