截至3月7日下午2时，全国政协提案委员会已审查并立案的有关化解过剩产能的提案达到47件。化解过剩，依然是今年两会期间委员们热议的焦点之一。
   3月8日下午，一场以 “发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，积极化解产能过剩”为主题的提案办理协商会在全国政协礼堂举行。有关团体和委员以及工业和信息化部、发改委等部委的代表齐聚一堂，针对相关提案展开沟通协商，共同参政议政。
   协商会上，工信部、发改委作为提案承办单位的代表，分别介绍了各自化解产能过剩的总体思路和具体措施。以市场化手段化解产能过剩，已成为相关各方的基本共识。
工信部：标本兼治 积极推进化解过剩
   目前，我国钢铁、水泥、电解铝等行业出现了严重的产能过剩，光伏、风电设备等新兴产业也存在产能过剩问题。
   工信部党组成员、总工程师朱宏任认为，造成这些行业产能严重过剩的原因，除市场因素外，还有体制机制、管理方式、发展方式等诸多深层次原因，特别是部分地方政府的不当介入，使产能过剩超出了市场竞争的正常范围。 “如不及时采取措施加以制止，不仅会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大，影响产业健康发展，而且会引发企业职工失业、金融机构不良资产增加等问题，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。”
   朱宏任表示，工信部将围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持标本兼治、长短结合，综合运用经济、法律、标准、行政等手段，主要在严格控制产能总量、调整优化存量、淘汰落后产能、促进产业升级、改善政府管理、建立长效机制等方面下功夫，积极推进化解产能过剩工作。
   具体来说，一是严格控制产能总量。坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的势头，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业，今后几年不得以任何名义核准、备案新增产能项目。对违规在建和已建成项目进行清理，区分不同情况，分类妥善处理，不搞“一刀切”。在严禁新增产能的前提下，对产能严重过剩行业建设项目，实施等量置换或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。
   二是加大淘汰落后产能力度。严格执行国家产业政策，组织各地全面清理重点行业存有落后产能情况，公告企业名单，完善以解决就业等为主要内容的产能退出援助机制，确保提前一年完成 “十二五”淘汰落后产能目标任务。配合有关部门提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求、产品质量和安全生产等标准，曝光违法企业名单，对经整改不达标的，列入淘汰落后产能计划。
   三是调整优化存量，促进产业升级。化解产能过剩和优化产业组织结构相结合，进一步优化企业兼并重组的市场环境，通过兼并重组整合压减一批产能。化解产能过剩和促进产业升级相结合，加强企业技术改造，组织实施好国家重大科技成果转化项目，加快关键共性技术和工艺研发应用。化解产能过剩和引导消费升级相结合，着力改善需求结构，培育消费市场，拓展消费领域，带动产品结构升级。化解产能过剩和优化产业布局相结合，合理确定各地重点发展的产业方向和优先承接发展的行业，推动产业向生产要素优势集中的地区转移，坚决杜绝落后产能异地转移。化解产能过剩和鼓励 “走出去”相结合，加强对外产业合作，拓展对外发展空间，鼓励“走出去”，转移一批产能。
   四是进一步转变职能，发挥好政府作用。修订完善产业政策，强化准入管理，发挥规划、政策、标准的引导和约束作用，加强产业政策与其他宏观调控政策的协调配合。加强对产能严重过剩行业动态监测分析，建立产能过剩信息预警机制。进一步简政放权，最大限度地缩小审批、核准范围，下放甚至取消，减少政府对企业投资活动的行政性干预，落实企业的投资自主权，强化事中和事后监管。
   五是推动相关改革，发挥市场决定作用。一方面完善市场机制，配合有关部门推动财税体制改革，加快资源税改革和环境保护立法，推进资源性产品价格改革，提高能耗、物耗、水耗和生态环保标准；另一方面加强市场监管，配合有关部门清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行的税收、价格、土地等优惠政策行为。加强对企业执行环保、安全等标准的监督检查，营造公平竞争的市场环境。
发改委：市场倒逼 扩张势头有效遏制
   从某种程度上说，产能过剩是当前我国经济发展中众多问题的根源。去年10月份，国务院出台了 《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对化解产能过剩工作进行总体部署。短短几个月时间，国务院有关部门陆续出台了14个配套文件，主要涉及环保、土地、价格、财政、标准等方面。同时，各地高度重视，多个省份制定了具体的实施方案。
   发改委副主任胡祖才表示，目前我国产能过剩行业盲目扩张的势头得到有效遏制。据统计，去年我国产能严重过剩行业的投资都在下降。其中，电解铝投资下降13.2%，平板玻璃投资下降8.5%，钢铁投资下降2.1%。而企业经营状况也有不同程度地改善。
   “但产能过剩问题不是一两天形成的，其解决也需要一个过程。”胡祖才表示，我国化解过剩的总体思路将是更多发挥市场作用和更好发挥政府作用。
   谈及下一步的重点工作，胡祖才表示，一要控制新增产能，坚决查处违规产能，发现一起，坚决查处一起；二要加大环保、能耗、安全等约束，用倒逼机制加快淘汰落后产能，同时鼓励企业兼并重组，将化解产能过剩与转方式、调结构、促进产业升级结合起来，与治理大气污染、发展战略性新兴产业结合起来；三要营造公平统一的市场竞争环境，认真清理土地、资源、财税、电价等不利于市场竞争的政策法规，真正实现优胜劣汰；四要扩大市场有效需求，包括国内消费升级，拓展国际市场，鼓励企业 “走出去”等；五要建立动态监管机制，及时发布信息，引导市场发展，同时加强监管，形成合力。 (本报记者 宋斌斌)