党的十八届三中全会明确提出，要完善中医药事业发展的政策和机制。就此，全国人大代表、天士力控股集团董事局主席闫希军建言：持续发展中药产业需要进一步完善药源政策、法规及监管。
   闫希军说，中药产业是极度依赖药材资源的产业，然而，中药材作为中医药产业的源头面临着诸多问题，中药产业发展和药材资源保护之间的矛盾日显突出。主要表现在：
   一是野生资源枯竭，道地药材以及部分规范栽培产量不能完全满足中药产业需求。 《中国植物红皮书》收载的398种濒危植物中，药用植物达168种，占了42%。以利用野生植物为主的300～400味常用中药中有100多种资源量急剧下降，人参、杜仲、天麻、黄连等野生个体濒临灭绝。
   二是市场无序竞争，以次充好等现象屡有发生，严重影响了中药产业健康发展。
   三是中药资源基础研究投资大，时间长，风险高，农民没有实力承担，企业承担的积极性不高。
   四是中成药多为复方药品，药材的品种结构对中药工业生产至关重要。在进入国家基本药物目录的203个中药品种中，有189个是复方品种。目前，中药材不仅产量不稳定，而且部分中药材的重金属、农残污染严重，将无法确保复方中成药品种的持续可靠供应，严重影响国家基本药物的安全与保障。
   闫希军认为，要保障中药产业可持续地健康发展，进一步完善药源政策、法规及监管已是非常紧迫的现实问题。为此他建议：
   制定相关政策，选择重点品种，对中药材种植基地及农户给予一定补贴，稳定药农的种植积极性。建立中药材种植保险机制，保护由于不可抗力造成的种植损失。设立专项扶持基金，鼓励中药材种植加工技术的研发，完善种植加工技术体系。明确中药材作为农业产品和商品的划分界限。在中药材种植、收储阶段享受国家和地方各项农业优惠政策和补贴。
   建立国家药材战略储备机制。必要时由各储备中心组织实施对 《国家基本药物目录》中涉及的药材适当储放，实施区域药材分级储存，逐步形成国家药材战略储备体系。要将药材资源与中药品系管理、种植规范与商贸交易规范纳入国家战略，实施中药材价格的国家宏观调控，建立科学的药材定价体系，建立部分药材的准期货市场，平抑药材价格的大幅波动。
   在中药新药注册申报阶段，重点考察企业申报品种中药资源的构建情况、资源风险预警措施的评估，作为是否批准上临床的依据。对于列入国家 “重大新药创制”科技重大专项的新药研发项目，尤其要确保药材资源的可靠性。对来自稳定药材基地的中成药，在药品定价和招标等方面优先考虑，以引导企业建设药材资源基地。
   闫希军称，完善药源政策法规在于规范中药材市场环境。他说，我国《药品管理法》对 “药品”的定义将中药材明确纳入其中，但是没有明确区分中药材和中药饮片的两者标准，难以区分产地加工与加工炮制，在实际流通过程中的中药种植领域、药材市场监管、中药饮片生产、医院用药、中药对外贸易等各有关主管部门，这种多部门监管的方式与格局，导致在相关法律、法规和标准的制定上难以统一，对中药产业链监管容易出现重合交叉或者真空地带。
   此外，现有法规对中药材、中药饮品的监管表现为 “重饮片、轻药材”。如，对中药饮片的生产准入有严格的资格要求，必须取得 《药品生产许可证》和 《药品GMP证书》；但对中药材的生产基本处于放任状态。这使得中药材在种植、加工、流通等环节缺乏科学管理，造成中药材及饮片整体质量水平逐年下降。
   为改变这种状况，闫希军建议：明确规定中药材和中药饮片的概念，设立中药资源种植、采收、加工、检测、运输、仓储、交易等全产业链的统一监管部门，建立健全中药材监管法律法规体系，切实解决中药材农副产品和药品的双重属性监管缺位和矛盾。要将中药资源列入国家资源战略，综合开发利用中药资源。要加强对入市交易中药材的质量检测管理，建立健全市场准入法规。要推动中药材流通追溯体系建设，实行中药资源优质优价。(本报记者 杨世璋)