为加快稀土行业先进清洁生产技术的应用和推广，提高行业清洁生产水平，大幅降低污染物排放强度，工业和信息化部近日发布了 《稀土行业清洁生产技术推行方案》 （以下简称《推行方案》），要求相关稀土企业要把实施清洁生产技术改造，作为提升企业技术水平和核心竞争力、从源头预防和减少污染物产生、实现清洁发展的根本途径。
清洁生产势在必行
   由于稀土矿物种类多，大多数品位低，多金属共生，成分复杂且稀土元素性质相似，因此分离困难。同时，我国稀土开采、选冶、分离存在的落后生产工艺和技术，严重破坏地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得农作物减产甚至绝收。
   在离子型中重稀土矿方面，过去采用落后的堆浸、池浸工艺，每生产1吨稀土氧化物产生约2000吨尾砂，目前，虽已采用较为先进的原地浸矿工艺，但仍不可避免地产生大量的氨氮、重金属等污染物，破坏植被，严重污染地表水、地下水和农田。在轻稀土矿方面，多为多金属共伴生矿，在冶炼、分离过程中会产生大量有毒有害气体、高浓度氨氮废水、放射性废渣等污染物。
   一些地方因为稀土的过度开采，还造成山体滑坡、河道堵塞、突发性环境污染事件，甚至造成重大事故灾难，给公众的生命健康和生态环境带来重大损失。而生态环境的恢复与治理，也成为一些稀土产区的沉重负担，环境问题日益成为制约稀土工业发展的瓶颈问题。稀土冶炼分离已经成为我国稀土工业发展过程中污染问题最为严重的领域，开展稀土冶炼领域清洁生产势在必行。
政策落地待生根
   近年来，我国已越发意识到环保的重要性和必要性，正在从粗放式发展向资源节约、环境友好型转变，对有色金属工业及重金属污染的防治力度正在不断加大。在稀土方面，2011年4月，环保部着手开展了稀土企业环保核查工作，主要对稀土企业安全生产与达标排放等方面做了明确要求，截至目前已公布了4批共87家符合环保要求的企业名单，其中含冶炼分离企业58家；金属冶炼企业15家；综合利用企业4家；稀土应用企业4家；矿山企业6家。
   为进一步加快稀土行业先进清洁生产技术应用和推广，提高行业清洁生产水平，2014年2月，工信部发布了 《推行方案》，鼓励企业进行技术革新，在节能减排方面对稀土企业提出了更高的要求，以便达到从源头预防和减少污染物生产、实现清洁发展，此次主要推进四项清洁生产技术，其中含低碳低盐无氨氮稀土氧化物分离提纯技术、稀土精矿低温硫酸化动态焙烧技术等两个清洁生产技术示范项目；非皂化萃取分离稀土技术、模糊/联动萃取分离工艺等两个清洁生产技术推广项目。
   《推行方案》要求，到2017年，加快低碳低盐无氨氮稀土氧化物分离提纯技术产业化应用及推广步伐，完成稀土精矿低温硫酸化动态焙烧技术的产业化应用示范，实现稀土冶炼分离过程中酸碱使用量削减，并提高资源综合利用效率；实现非皂化萃取分离稀土技术普及率达50%；模糊/联动萃取分离工艺普及率达85%。
   据了解，这四项技术是目前稀土行业清洁生产的主要关键技术，通过推广这些技术可节约盐酸 （30%）12万吨/年、氢氧化钠 （30%）37.3万吨/年或液氨5万吨/年，废水中氨氮减排5.3万吨/年。然而，当前我国非皂化萃取分离稀土技术普及率仅不到10%，而模糊/联动萃取分离工艺普及率也只有40%~50%，与 《推行方案》的要求差距较大，这需要政府部门加强 《推行方案》的推行力度。
指标体系助推方案实施
   企业技改面临着资金压力的现实问题，除了技术转让费外，采用新技术新建生产线也需要大笔投入。为推进 《推行方案》的落实、调动企业的积极性，工信部节能司有关人员透露，现已将方案中载明的四项清洁生产技术列为节能减排、技术改造、清洁生产、循环经济等财政引导资金支持的重点。具体的资金支持方式也按示范和推广清洁生产技术项目划分为两种，在示范技术项目方面，企业将可在项目建设之前申请，审核通过后可获得一定的项目资金补助，金额原则上不超过15%；而推广技术项目方面，将在企业项目建设完成并实施运行一段时间后，经过审核，通过后便可获得一定的资金补助。另外，给予示范项目资金支持的力度相比较于推广项目会更大。
   同时，记者从中国有色金属工业协会了解到，发改委、环保部、工信部将会在近期联合发布 《稀土行业清洁生产评价指标体系》 （以下简称《指标体系》），现已进入征求意见阶段。该 《指标体系》将作为稀土冶炼分离企业评价清洁生产水平、分析判断清洁生产潜力、开展清洁生产审核和创建清洁生产先进企业等有关工作的重要依据，亦可更好地推动 《推行方案》实施。
   据介绍，评价指标体系的指标是根据清洁生产的原则要求和指标的可度量性选取的，分为定量指标和定性指标两类。定量指标选取了具有代表性、能反映 “节能”、 “降耗”、 “减污”和 “增效”等有关清洁生产最终目标的指标，综合考评企业实施清洁生产的状况和企业清洁生产水平；而定性指标根据国家有关推行清洁生产的产业发展和技术进步政策、资源环境保护政策规定以及行业发展规划等选取，用于考核企业执行相关法律法规和标准政策情况。
   同时，企业的清洁生产水平最终将根据 《指标体系》的评价指数总得分值综合划分为三级，一级代表国内清洁生产领先水平，二级代表国内清洁生产先进水平，三级代表国内清洁生产一般水平。同时，随着稀土行业生产工艺、技术、装备的不断进步和发展，以及国家提出的新政策与新要求，本指标体系每3～5年修订一次。
   此外，对于我国稀土行业的污染治理，相关业内人士有两点建议，一是打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为，建立一个公平的市场环境；二是进一步编制完善稀土行业标准规范体系，例如，冶炼废水工程技术规范和能耗限制标准规范。同时，强化现有标准规范的支撑作用，加强标准检查力度，确保企业全面达到标准要求。(本报记者 曾 强)