近日，中国建材联合会与中国水泥协会联合印发了 《水泥行业推进兼并重组的实施意见》 （以下简称 《意见》），该 《意见》直面了水泥行业兼并重组的三大掣肘。
   《意见》提出，用市场机制牵引兼并重组，如积极配合和推动政府消除跨地区兼并重组的政策障碍，争取取消地区性封锁的种种限制性的政策规定，确保所有的企业同样受到经济法律保护、同等承担社会责任、同等使用和享用生产要素和政策，用公平的法则鼓励企业竞争。尤其要推动清理废除地方政府制定的在土地、资源、税收、电价等方面有损公平竞争的地方性政策规定，做到公开、公平、公正。
兼并重组困难重重
   跨地域和跨所有制兼并重组的体制束缚，是水泥企业兼并重组过程中遇到的首要矛盾。跨地域兼并重组面临着属地的财税体制影响。兼并重组客观上往往是跨地域的，但由于我国财税体制是属地化和分税制，企业隶属关系对于地方财税来源关系极大。兼并重组，往往会打破这种既有的利益格局，有的被兼并企业由于隶属关系变化之后，不能再在原所在地缴税，将减少当地的财税收入，导致有的地方政府不积极。
   不同所有制企业之间兼并重组面临着不同的体制障碍。水泥企业特别是众多的小水泥企业多数是民营私营企业。而兼并重组是要打破所有制界限的，国有企业可以兼并重组民营私营企业，民营私营企业也可以兼并重组国有企业。但往往在土地、税收、环保等方面民营企业容易并已经得到了某些优惠政策，而在融资、贷款等方面国有企业更有优势。双方都强调各自优势，都怕保不住优势，致使一些兼并重组的谈判常常处于谈而不动、等而观之的状态。
   在以央企为代表的大企业集团积极推动下，水泥行业的兼并重组取得了一定的进展，也有了不少成功的案例，对提高产业集中度、淘汰落后、提高资源能源利用效率和维护市场竞争秩序起到了重要促进作用。但在整个行业兼并重组的过程中明显暴露出政策与机制滞后的问题，影响了进展。
   兼并重组，必然涉及到一系列的政策，例如涉及矿山资源、土地、金融、税费、权证方面的变更，下岗人员的再就业与经济补偿，减免税负，以及对被并购的企业技术改造给予信贷优惠等方面的政策。
   《意见》指出，目前这些政策或者还不明确，或者没有，或者界线不清、不到位，在一定程度上影响了企业兼并重组的积极性。同时，兼并重组尚缺乏一套规范、成熟的运行与管理机制，如兼并重组申报审批程序与流程尚未建立，更为突出的是没有并购价格评定机构，定价缺乏依据与标准，公正中介机构缺位等。特别是少数企业和个别人，利用收购兼并之机乘机违规建设新线或粉磨站，高价出售，从中牟取暴利，严重扭曲了兼并重组的本意，影响了兼并重组的声誉。
   此外，兼并重组既是企业间的市场行为，又是在公开、公平、公正基础上，按照市场法则，本着合理互利双赢的原则进行的有序的市场化资源配置方式。但是单靠企业间的自觉性和一对一的自愿组合，既缺乏公平、公正性，也因缺乏第三方的牵引与裁决而导致成功率低。因此，还需要在政府和行业协会组织、引导、推动的同时，必要地设立属于第三方的兼并重组中介机构，起到仲裁和经纪人的作用，进行必要的牵线搭桥，协调推动，居中斡旋。
加速重组势在必行
   我国水泥行业目前企业数量多、规模小，产能严重过剩，相当一部分企业节能减排不达标，相当一部分企业经济效益低于银行利率。目前我国规模以上水泥生产企业3491家，平均产能规模约90万吨。而美国有39家水泥公司，平均规模为210万吨，其中前3家公司的生产能力占到其全国总量的33％。
   统计数据显示，截至2012年底我国水泥总产能30.7亿吨，水泥产量22.1亿吨，产能过剩高达约9亿吨，企业亏损面24%。水泥行业主营业务收入占整个建材总量的23.87%，但其能源消耗和污染物排放则分别约占建材工业的74%、76%，是建材工业节能减排的重点产业。
   从能源消耗水平看，较先进的大型水泥企业的吨熟料煤耗比一般小企业低10~15公斤标煤。从生产排放指标看，众多的小水泥企业污染物单位排放要高出较先进的大企业一倍以上。众多中小型水泥企业由于装备水平相对低，缺乏技术人员和管理人才，导致企业技术含量低、管理水平差、资源配置能力弱，效益低。
   截至2012年末，全国还有非新型干法水泥产能1.2亿吨，尚在运营的还有1536条生产线。新型干法水泥生产线中，日产规模2500吨及以下生产线还有837条，其中日产1000吨级的生产线还有243条。其中一些企业（或生产线）的劳动生产率只是大企业的四分之一或五分之一。
   据国家发改委数据显示，2013年全国水泥产量241440万吨，同比增长9.6%，增速同比加快2.2个百分点。
   中国水泥协会相关负责人表示，水泥行业严重的参差不齐的状况若不加以尽快改变，实际上就等于允许资源能源利用率不高的状况继续存在，允许污染环境、严重危害生态文明的行为继续发生，允许质量、效益和劳动生产率低下等长期存在，这不仅会制约整个水泥行业发展的步伐，也影响中国水泥工业超越引领世界水泥工业发展目标的实现。为此，必须加快推进水泥行业兼并重组进程，这将是改变水泥行业的调整结构和转型升级的一大举措。
两年内市场集中度将明显提升
   该 《意见》提出的整合目标，较去年多个部委联合发文提出的目标，出现明显加码。
   《意见》提出，到明年末，我国水泥行业市场集中度指标应有快速提高，国内前十大水泥生产企业 （集团）的水泥产品的市场集中度达到45%以上。到 “十二五”末，全国培育出5~10家产能过亿吨，矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整，核心竞争力和国际影响力强的企业集团；全国有20个省市自治区内的前4家大水泥企业的区域市场集中度达到60%以上。到2020年全国的前10家企业 （集团）的市场集中度达到80%左右。
   去年工信部等部委联合发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》对水泥行业提出目标， “到2015年，前10家水泥企业产业集中度达到35%，形成3~4家熟料产能1亿吨以上，矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整，核心竞争力和国际影响力强的建材企业集团”。
   业内专家表示， 《意见》是在部委文件的基础上做了进一步细化。近年来水泥行业兼并重组速度加快，2012年前10家水泥企业熟料产能的市场占有率达50.8%，2013年则上升为51.6%，熟料作为水泥最重要的原料，控制熟料意味着在水泥市场的话语权也会加大。按照目前企业兼并重组以及国家淘汰落后的进程， 《意见》提出到 “十二五”末前十大水泥企业水泥产品市场集中度达到45%的目标，实现难度不大。
   数据显示，目前我国规模以上水泥生产企业3491家，平均产能规模约90万吨；而美国有39家水泥公司，平均规模为210万吨。
   《意见》表示，通过推进兼并重组，促进一批大企业集团有效兼并重组一大批中小企业，在自身规模壮大的同时，使产业集中度有明显的大幅度提高，淘汰落后产能步伐加快提速，现有存量资产的利用效率显著提高，节能减排水平得到快速提升，劳动生产率和经济效益大幅度提高。(本报记者 孙郁瑶)