机械工业信息研究院战略与规划研究所近日发布的 《2013年中国装备制造业发展报告》显示，2013年全国规模以上装备制造企业实现工业增加值同比增长11.03%，行业发展仍面临国内、国外需求低迷、订单不足、产品利润下滑等诸多困难，存在进一步下行的风险。
   与之同时，鉴于国内政策积极向好，机械工业信息研究院副院长石勇接受本报记者专访时表示，2014年我国装备制造业仍将保持平稳增长，增长的基础和动力进一步趋稳趋强，预计全年装备制造业增加值同比增长12%左右。其中，去除计算机、通信和其它电子设备制造业，全年装备制造业增加值同比增长11%左右。
   市场需求不旺
   《报告》显示， 去年年初以来，装备制造业增长速度总体上呈持续小幅回升态势。一季度、上半年、前三季度、全年装备制造业增加值分别同比增长9.7%、9.73%、10.2%、11.03%。去除计算机、通信和其它电子设备制造业，增加值分别同比增长9%、9.2%、9.9%、10.9%。装备制造业主营业务收入、利润等经济效益指标总体呈较快回升趋势，且回升速度快于产销。加之管理费用和财务费用压力有所减轻，去年行业保持了平稳中速发展态势。
   尽管如此，装备工业发展面临的一系列问题仍不容忽视。石勇表示。去年年初以来，行业市场需求持续低迷，尽管2013年装备工业订单扭转持续下滑的局面，出现缓慢回升的积极迹象，但市场需求不足仍然是企业遇到的最大困难。全年机械工业重点调查企业的订单增幅回升至10.19%，虽然逐月小幅回升，但订单增长仍较为缓慢，特别是冶金设备、矿山设备、煤炭机械等行业需求不足的问题更为突出。
   产品价格持续低迷
   在当前市场需求不足的情况下，由于通用和中低档产品普遍大量重复生产，不断激化了供过于求的矛盾，同质化的恶性竞争愈演愈烈，盲目抢订单的现象时有发生。2013年，装备产品价格延续低位运行走势，当月价格指数已持续25个月低于100%，累计价格指数也持续24个低于100%，全年装备产品累计价格指数为98.6，且总体上呈逐月微降趋势。装备产品价格持续走低，导致企业利润率大幅下降。
   外贸出口形势不容乐观。2013年，在世界经济复苏延缓、西方发达国家“再工业化”战略推进、国际竞争日趋激烈、贸易保护主义不断抬头的背景下，虽然我国装备制造业不断加快产品结构调整和技术升级，自8月起出口交货值当月增速由负转正并持续加快，累计增速也于12月由负转正。但是连续多年的出口高速增长已开始引发日益剧烈的贸易摩擦，贸易环境日趋恶化，外贸出口形势仍不容乐观。
   例如，巴西政府将部分工程机械产品的进口关税由14%提高到35%，中国部分企业的出口涉税产品在巴西几乎停滞销售。全年装备制造业累计完成出口交货值同比增长4.04%，其中去除计算机、通信和其它电子设备制造业的装备制造业完成出口交货值同比增长0.61%，分别低于全部工业出口平均水平0.96和4.39个百分点。
   高端装备受挤压
   装备制造业是指全口径装备制造业，统计范围包括：金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其它运输设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其它电子设备制造业，仪器仪表制造业，金属制品、机械和设备修理业九大类。
   目前，国产高端装备产品普遍受到外商打压。高端装备产品过去一直由外国公司长期主导，当我国不能自主生产时，就大幅提高价格；一旦我国企业取得国产化突破，外国公司则马上实行价格跳水，利用我国国产高端装备产品立足未稳的弱点争夺订单。比如，美国一家企业生产的核电K1级电缆 （防爆等级最高），过去的报价长期保持在1000万元/吨左右，国内企业研制出替代产品价格只有500万元/吨，外方立即将报价调低到280万元/吨。
   外部经济环境向好
   分析当前装备工业发展面临的内外部形势， 《报告》指出，从国际看，全球经济进入低速档位期，经济增长趋势有望缓慢增强，但复苏动力依然不足，下行风险仍然存在。发达经济体的增长势头逐步增强，中国和越来越多的新兴市场经济体在经济周期交替与潜在增长率下降的双重因素作用下，面临着增长减缓的挑战。
   其中，美国的私人需求保持强劲，公共部门需求拖累经济增长，但该阻力在2014年将会减弱，经济增速将有所加快；日本经济强劲反弹，但2014年会随着财政政策的紧缩逐步丧失动力；欧元区从衰退中蹒跚恢复，但预计2014年经济活动仍将持续疲软。据联合国最新发布的报告预测，2014年世界经济将增长3%，2015年经济增长率将进一步上升到3.3%，与2013年2.1%的增幅相比，今后两年世界经济将有所好转。
   从国内看，中国经济增长放缓更多地源于潜在增长率下降。中国政府正在采取强有力的政策措施，进行新一轮的结构性改革，包括促进市场在资源配置中发挥决定性作用。据联合国最新发布的报告预测，2014年中国经济增长相对稳定，预计在今后几年将有望保持7.5%左右的增长速度。
   加快实施国家科技重大专项
   从装备制造业自身发展来看，虽然目前仍面临国内、国外需求低迷、产品利润下滑等诸多困难，但中央经济工作会议已明确继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，且随着 “四化”同步发展深入推进，尤其是在市场倒逼机制促进产业结构调整的影响下，将为装备制造业创造更多的市场需求和发展空间，全行业保持平稳增长的有利因素不断增多。为此， 《报告》预计，2014年我国装备制造业增加值同比增长12%左右。
   为进一步巩固装备工业回暖态势，加快装备制造业发展振兴，石勇建议，相关部门要改革创新行业管理方式，清理废除对企业不合理限制以及妨碍形成全国统一市场的规定和做法；搭建产需对接平台，进一步扩大产品需求；研究负面清单管理模式；创新财政资金使用方式，探索需求侧补助、项目后补助、间接补助、风险投资等模式。
   要加强装备制造业经济运行分析与景气监测预警。定期开展全国装备制造业经济运行分析，编制月度装备制造业经济景气指数，建立行业信息发布制度，及时发布相关信息和数据；对装备制造业重点地区和重点企业经济运行情况加强监测，掌握行业发展动态，及时发现苗头性、趋势性重大问题，研究提出相关对策和措施。
   要加快实施国家科技重大专项。继续实施好高档数控机床与基础制造装备、大型飞机、核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品、极大规模集成电路制造装备与成套工艺等科技重大专项，尽快完成相关重大专项概算方案、实施方案的调整工作，加大经费支持力度，拓宽支持领域范围；抓紧完成航空发动机与燃气轮机重大专项论证和启动；鼓励装备制造企业加大研发投入，设立研发机构，建立产业联盟，加强试验、检测平台建设。
   超前谋划发展
   要加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。加强战略性、前瞻性、长远性重大战略性问题研究，制定重点行业发展规划，加强行业发展风险分析；制定绿色制造、节能减排等产业政策，研究制定节能与新能源汽车产业支持政策，引导企业投资和产业发展；加强重点行业标准制修订和准入条件研究工作，促进淘汰落后产能。
   要加快制定和实施国产重大技术装备首台 （套）政策。完善和实施 《首台（套）重大技术装备试验、示范项目管理办法》，建立政府引导、市场化运作的首台 （套）重大技术装备保险机制，为首台 （套）重大技术装备应用营造政策环境，加强首台 （套）重大技术装备项目管理的指导、监督，鼓励支持重大技术装备自主创新，加快装备国产化步伐。
   与此同时，石勇还建议相关部门联合研究设立 “工业自动化发展专项工程”，鼓励和支持机器人、精密机械、微电子、PLC等基础部件、基础工艺和基础技术的研究开发，积极推动工业自动化水平快速提升，突破 “两化”深度融合的瓶颈制约，加快推进装备制造业乃至工业的转型升级。  （本报记者 司建楠）