全国政协民盟5组的委员们围绕今年的政府工作报告进行小组讨论。 (本报记者 宋斌斌 摄)
京津冀协同发展,被确定为国家战略已一年有余。如何将京津冀打造成为我国区域优化发展的示范和样板,颇有挑战性,也极具战略意义。在前期召开的地方两会上, “京津冀协同发展”均被写入三地政府工作报告,产业转移、生态保护等成为三地协同发展的着力点。今年两会期间,京津冀一体化自然也成为了委员们建言献策的热点话题。
民盟中央认为,实现京津冀协同发展战略的关键在于突破旧有障碍,实现三地资源优化配置和产业协同发展;农工党中央提议打造京津冀 “科技走廊”;民建中央则建议,尽快出台京津冀区域性生态环境规划。
记者两会期间采访了解到,各方关注的 《京津冀协同发展规划》有望不久后出台,规划充分考虑京津冀的区位位置,对三地的功能区各有定位,主要涉及产业转移、环境保护等方面。
补齐短板 做好顶层规划设计
与长三角、珠三角相比,京津冀在一体化进程中还存在不少差异。由于三地经济发展不平衡,具有明显的产业级差,产业结构差异较大。2013年,京津人均GDP分别是河北的2.3倍和2.6倍,京津第一产业比重分别为0.8%、1.3%,河北为12.4%,高于全国10%的平均水平;北京第三产业比重高达76.9%,而河北仅为35.5%,低于全国46.1%的平均水平。与此同时,三地产业分工相对独立,同质化竞争明显,产业协作水平低,尚未形成合理的产业梯度和紧密的产业链关系。此外,三地互相竞争远远大于合作,缺乏有效的协调发展机制。
中国民主促进会带来的 《关于缩小政策落差 推动京津冀协同发展》的提案指出,北京和天津具有独特的行政资源,兼得国家扶持政策优势,而河北作为承载区,服务多于合作。并且,三地享受国家不同产业政策而产生较大落差,严重制约了生产要素的有效流通,导致三地发展不平衡进一步加剧。提案认为,如不尽早补齐短板,三地协同将受到掣肘,也将导致京津都市臃肿、生态恶化不断加剧。
业内人士指出,最初京津冀的合作模式定为北京负责研发、天津负责制造、河北负责加工。然而,京津拥有政策优势,在从河北大量吸收人才等资源的同时却缺少反哺,导致河北与北京、天津的差距日益拉大。
为此,民盟中央建议,加快京津冀一体化,首先要顶层设计京津冀产业发展规划。在功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题上进行全局性规划,加快推进对接协作,理顺发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制,推动三地产业转移和升级。其中,北京应从疏解首都非核心功能入手,将与北京战略定位和首都核心功能不符的一些产业,向河北和天津迁移;重点发展信息技术产业、节能环保产业、新能源产业,并且用互联网思维改造传统产业,推动移动互联、物联网、云计算等电子信息产业落地发展。天津应进一步提升产业环境服务质量,积极承接北京非首都功能溢出和科技成果转化、高端产业转移,发展先进制造业和现代服务业,形成制造业和信息产业集聚区。河北省应加快落后产能淘汰,积极做好产业承接,使转移过来的技术、设施更好地实现当地资源环境保护与经济增长一体化,促进产业升级。
其次,构建三地财税政策协同机制。推动税制改革,清理、归并三地相关政策,统筹解决区域内税收政策差异问题,促进税收协同,实现政策统一。完善财政体制,强化资金支持。建立扶持产业转移、承接和升级的专项基金,待运行机制成熟后,考虑设立国家与三地共同投资的产业投资基金,支持三地共建互惠项目、共享园区等。根据项目的使用、受惠情况,通过协商确定出资比例和权益分配。
第三,探索三地融合发展的激励机制。适度调整三地政府考核体系,建立京津冀产业转移GDP分计机制,充分调动地方政府协同发展的积极性。探索新增利益分享机制,试点异地企业税收分成,引导产业转移、转型。综合考虑产业、环境、民生等因素,在重大生产力布局、用地指标分配、开发园区政策、央企布局建设等方面实行差别化的政策,扶持政策适当向河北省倾斜。建议将东北等老工业基地有关优惠政策延伸到河北工业城市,参照西部地区生态功能区生态补偿标准支持河北省生态功能区经济发展。
绿色低碳 打造京津冀 “科技走廊” 京津冀一体化战略如何真正落地?农工党中央认为,要全力打造京津冀“科技走廊”,形成以科技产业为主体的新经济增长极。
众所周知,京津冀地区是我国经济最具活力、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一。然而,由于京津冀一体化进程长期滞后,导致河北省经济社会发展潜力未得到充分释放。目前,河北人均GDP仅为北京的41.2%、天津的38.2%,其城镇化率只有49.3%,环京津集中连片贫困带有29个县、266万人,转型升级压力巨大。
农工党中央认为,促进京津冀协同发展,应充分发挥 “京津冀协同发展领导小组”的关键组织协调作用,尽快压减高耗能高污染产业,大力培育绿色低碳的新经济增长点,加快京津冀交通网络设施建设,缩小河北与京津差距,全面提升京津冀协同发展水平。
为此,首先要加大国家政策对河北发展的支持力度,将河北作为相关重点领域先行先试的改革试点。允许土地占补平衡政策在河北全省范围内调剂使用,简化用地审批流程,提高建设用地审批效率。在 《革命老区转移支付资金管理办法》的基础上,加大一般性转移支付力度,并参照西部政策在分配其他财力性转移支付时给予倾斜。按市场经济原则进行生态补偿,解决担当生态涵养任务地区的生态补偿问题。比照西部大开发政策,在扶贫攻坚、基础设施建设等方面给予重点支持,加大中央转移支付力度。参照振兴东北老工业基地政策,出台推进其产业转型升级的政策措施,加大在财政、税收、审批、信贷等方面的政策支持力度。
在此基础上,加快首都产业转移和承接,强化京津冀科技协同发展。打造以 “唐山—沧州—保定—天津滨海新区”为轴的 “科技走廊”。由国务院建立协调机制,在京津冀协同发展领导小组的领导下,开展规划、试点和实施推动工作,力争至2020年, “科技走廊”在科技产业发展带动上做出重大贡献。
农工党中央建议,在 “科技走廊”建设过程中,可将北京中关村政策延伸过来,努力建设 “中国式硅谷”。加快发展节能环保、生物制药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业以及现代物流、电子信息、研发设计、金融服务等生产性服务业。采取多种形式促进国内外高端科技人才到 “科技走廊”创新创业;支持和鼓励京津985高校在 “科技走廊”设立分校,中科院等科研机构在“科技走廊”建设中试基地;以国家重大科技专项等成果转化为重点,促进“科技走廊”产学研用一体化。
中国民主促进会也建议,北京和天津均拥有国家自主创新示范区,享受国家对科技创新领域先行先试的各项优惠政策,聚集更多的科技创新资源;而河北在这方面仍是空白,建议借鉴京津科技创新优惠政策,支持河北建立国家自主创新协同发展示范区。
共同担当 制定区域性环境规划 环境保护部不久前公布的2014年空气质量相对较差的前10位城市中,京津冀依然占据8席。大气污染防治成为京津冀一体化无法回避的焦点问题。
全国政协委员、北京市政协主席吉林在政协小组会议上指出,京津冀还没有实现经济社会协同发展,但污染却“协同”在一起,三地各自治理,也应协同求解。 “APEC蓝的实现就是京津冀协同治理的成果, (今后)不仅北京有重大活动时需要天津、河北的参与,天津、河北有重大活动时北京也应协同发展,大气污染治理应不分彼此,深度参与,共同担当。”
建言献策京津冀一体化,不少民主党派均将关注的目光锁定环境治理层面。其中,民建中央建议,尽快出台京津冀区域性环境规划;农工党中央则提出,进一步完善京津冀地区大气污染联合防治体系、建立京津冀协同发展生态环境保护基金。
民建中央认为,针对目前缺乏区域性生态环境规划统筹协调京津冀及周边大气污染防治的现状,应尽快出台京津冀区域性生态环境规划,明确京津冀地区大气污染联防联控和水资源保护、水环境保护、清洁能源使用等领域的合作机制。
对此,农工党中央在提案中建议,由中央和京津冀三地通过设立京津冀协同发展生态环境保护基金的方式,支持这一区域特别是河北化解过剩产能,治理环境污染,加快推进生态建设。京津冀生态环境保护基金的规模初步设定为300亿元右,资金来源可以包括中央财政拨款、京津冀协商按比例出资、社会捐赠以及在京津冀设立专门的生态环保附加费等。
无独有偶,民建中央也提议,建立京津冀三地生态建设共有基金,以生态效率最大化原则进行统一配置。根据各地治理任务轻重和实际财政情况,按一定比例分配资金,资金的80%~90%用于河北。 (本报记者 宋斌斌)