两会杂谈 两会建议应确保有落实有回音
稿件来源:本报讯
持续了10余天的全国两会即将落下大幕。这些天,两会几乎成了一场新闻盛宴,来自不同阶层、不同行业、不同地域的代表委员通过提案、议案或建议来发出自己的声音,这些声音通过大众媒体与新媒体的交互传播,设置着公共讨论的议程。 作为媒体,我们乐于听到来自公共领域的不同声音,也愿意看到热热闹闹的媒体广场。然而,两会的本质不是“新闻场”,更不是代表委员的个人 “秀场”。拨开那些层层叠叠的自拍杆、年年都有的 “雷人雷语”、少数民族的华服美衣、明星代表带来的眼球经济,两会是代表委员履行职责、参政议政的重要渠道,是关乎政治活动、经济改革、社会发展的重要会议。此时,一个绕不过的问题是,如此重要政治活动,代表委员的实际参与程度有多高?有多少议案、提案或批评建议得到了政策回应、真正起到作用,有多少是在自说自话、自娱自乐? 全国人大常委会委员长张德江所做的全国人大常委会工作报告显示:十二届全国人大二次会议主席团交付有关专门委员会审议的468件代表议案已全部审议完毕,其中23件议案涉及的6个立法项目已经常委会审议通过,5件议案提出的4个监督项目已由常委会实施完成,83件议案涉及的6个立法项目正在审议,160件议案涉及的69个立法项目已列入立法规划或年度立法计划;代表提出的8576件建议、批评和意见,现已全部办理完毕并由承办单位答复代表,建议所提问题得到解决或者计划逐步解决的占建议总数的79.8%。 数字之外,一些感性认识也能说明部分问题。以笔者所在汽车行业为例。3月10日,在中国汽车工业协会的组织下,2015年汽车界两会代表委员再次聚会、座谈。此次的座谈会上,来自辽宁曙光汽车的李海阳代表告诉与会者,一项关于解禁皮卡进城的建议,从他父亲担任全国人大代表之日起便开始提,到今年他又来提,前后加起来已长达12年,但这一问题,依然没有得到解决。 李海阳说,这些提案不是没有得到回复,实际上,其好几次都收到了相关回复的信函, “感觉很温暖,但问题并没有解决,政策没有改变,很多地方皮卡依然不能进城。” 实际上,李海阳 “年年提,年年等”的经历并非个案,不少汽车界代表委员也有类似的经历,他们提案、议案、建议的内容涉及到中国品牌汽车、自主创新能力培养、中国品牌与公车采购、校车、交通拥堵与环境污染的治理、新能源汽车等议题。有些代表委员已经卸任,他们曾经提出的议题可能会在后来者的提案、议案与建议中继续体现,也可能就此风过波平、石沉大海。 不过,让人欣喜的是,随着这几年的发展,前些年汽车界代表委员有关新能源汽车推广与发展、大气污染防治、汽车质量问题的提案、议案与建议,得到了政策回应。有的上升为国家战略并有了具体的落地措施,如国务院印发了 《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》等;有的得到了相关法律上的回应,如 《大气污染防治法》修订在即;涉及到汽车质量问题的汽车召回与汽车三包的法律法规已得到修订和出台。 也有人质疑,一些代表委员的提案、议案或建议只代表了自己企业或某一小部分人的利益,甚至是在利用两会平台为自己企业做宣传打广告,得不到回应理所当然。这话有一定道理,不少代表委员确实缺少履行职责、参政议政的能力或责任感,提案、议案或建议有很大局限性。但也应看到,不少代表委员从自己熟悉的领域出发,坚持为自己所在行业的现实问题、未来发展建言献策,提出了高质量的提案、议案或建议。 在笔者看来,影响参与度或有用性的一个重要因素在于代表委员组成的多样性。以汽车行业为例,在汽车界30多位全国人大代表中,汽车企业或汽车零部件企业的董事长、总经理 (总裁)超过28位,只有4位代表是来自生产一线的技术工人;在7位汽车界全国政协委员中,车企董事长、总经理 (总工)有5位,其余2位则来着政府部门与学术界。显然,这种结构还有待完善。 (芦丽琴)
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