全国人大代表唐军 政协委员唐长红: 加强适航体系建设 推进民机产业发展
稿件来源:本报讯
3月10日,十二届全国人大代表、中航工业飞机总经理唐军,全国政协十二届委员、中航工业副总工程师唐长红在北京接受了媒体的集体采访。他们建议我国应着力开展适航审定组织体系建设,推进国产民机产业发展,提高我国民机研制领域的国际地位与技术引领能力。 唐军表示,我国近一个时期以来虽然通过大力引进欧美等发达国家的适航理念与规章、部分标准,并在型号研制中加以应用,初步构建起民机适航规章标准体系,但尚未建成自主民机适航体系,与国际先进水平和产业高速发展需求的差距仍然很大,特别是符合国际和国家标准的自主研制标准和技术规范、方法等,以及必要的、急需的规模化运营支撑仍然很匮乏。使得民机从设计开始就举步艰难,诸如知识产权、核心关键技术、国外供应商管理等突出问题仍然严重制约着国产民机产业的发展。 唐长红指出,目前我国还存在以下四个突出问题: 一是适航管理及审定的组织体系不能满足民用航空工业快速发展要求。 二是适航审定资源严重不足。 三是我国民机产业发展急需的适航能力建设尚处于起步阶段,还未形成自主民机适航体系,使得目前的民机研制仍处于被动、跟随阶段,欠缺的关键环节之一就是自主适航技术基础与验证能力严重不足。 四是支线航空尚未形成规模化运营,航空公司艰难运营,导致其不愿引进国产飞机,更使得自主民机适航体系的建设严重缺乏规模运营经验的支持,从而严重制约我国民机产业的发展,造成恶性循环。 为此,唐军和唐长红具体提出以下六点建议: 建议一、着力开展适航审定组织体系建设。 根据我国民用航空产业发展规划和布局,进一步健全适航审定组织体系,为制订、贯彻和实施适航法规体系提供根本保障。完善现有适航审定中心组织机构,尽快组建涡桨飞机审定中心及适航符合性验证技术研究机构;在省 (市)监管局建立三级适航审定机构,或类似FAA的制造检查地区办公室,形成布局合理、与我国航空工业发展相适应的适航审定组织体系。建立完整有效的运行信息收集系统,充分调动政府、型号合格证持有人、运行人、维修单位等各方力量,构建国内持续适航体系。从而建立起覆盖全寿命周期的自主民机适航体系。 建议二、强化适航资源的配置。 根据我国民用航空产品研制及发展需求,加大适航审定人才培养力度。加快培养一批具有世界前沿水平的高级专家,加快培养局方试飞员,培养一支更高水平的适航审定人才队伍,并通过引进与培养相结合的方式,扩充适航审定人员数,完善审定人员专业布局。 建议三、加强适航审定技术研究和适航验证基础建设。 全面加强适航审定技术的研究基础和研究手段建设,形成相对固定的审定技术支持机构,系统、完整、深入地开展适航审定技术研究,为局方提供所需要的适航审定技术支持。设立基金支持项目,深入开展适航审定技术和验证技术方法专项研究,解决适航审定过程中的关键和疑难问题,促进新型涡桨支线飞机等国产飞机的研制。建设满足民用飞机和发动机科研试验的重大基础设施,以及特殊气象和环境需求的试验设施和试飞机场,形成完备的与世界水平接轨的适航审定能力。 建议四、成立专项基金支持国产民机产业的发展,进一步完善对于支线航空公司的运营补贴与运营支持政策。对于购买国产支线飞机提供全额贴息、抵押融资等支持,鼓励地方政府投资支线航空运输企业。 建议在国家层面建立国产民机发展基金,加大对于支线航空的运营扶持力度。给予运营国产飞机航空公司提供补贴,吸引和鼓励更多的公司运营国产新舟系列飞机、ARJ21飞机、运-12等系列飞机,并鼓励省市级政府参股支线航空公司,运营方与国产民机制造商形成相互关联的协同发展,在带动地方经济发展的同时推进整个国产民机产业链的持续、健康发展。 建议五、放开600公里以内国产支线机型运营航线相关政策限制并提高支线航线补贴力度,减免机场起降及航线费用。 考虑到国产支线飞机发展需要,建议对运营国产支线飞机的运营商均享受支线补贴政策,同时放开航距限制要求。对支线飞机600公里以下票价放开,支线航空公司可按照市场规律执行不同的票价策略,采取不同时段、不同季节的差别定价,提高企业的收入,达到 “以丰补歉”的目的,为旅客提供更为广阔的服务空间。 建议六、同时进一步加大支线航空补贴的比例,提高补贴标准,特别是针对国产支线飞机和连接二三线地区的航线。 (本报记者 徐向阳)
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