4月16日,军民融合深度发展2015专项行动部署动员电视电话会议在京召开,图为会议现场。 (高 晨 摄)
4月16日,工业和信息化部在京组织召开电视电话会议,全面部署实施“军民融合深度发展2015专项行动”。工信部副部长、党组副书记、国防科工局局长许达哲在进行动员讲话时指出,目前国防科技工业对国民经济的牵引作用尚未充分发挥,军工企事业单位应积极作为,顺应互联网+的发展趋势,在《中国制造2025》中占据应有位置,为打造经济新常态下工业升级版做出应有贡献。
本次会议由工信部党组成员、办公厅主任莫玮主持。会议在北京设主会场,各地设30个分会场。
军民融合纳入专项行动
当下,着眼国民经济发展和国家安全形势需要,军民融合工作被提升到前所未有的高度。作为推进军民融合的职能部门,今年工信部首次将军民融合纳入 “6+1”专项行动之中。许达哲指出, “这既是深入落实习近平总书记重要指示精神的实际举措,也是推动工业转型升级、打造制造强国的有力抓手。”
国防科技工业是国家战略性高技术行业,但目前整个行业增加值占工业增加值的比重不高。许达哲指出, “相对于国防科技工业集聚的数十万科研人员、上百万人才队伍来讲,军工对国民经济增长的贡献率还不够大,与其所处的重要地位还不相称。”
从国防科技工业内部来看,当前军工集团内部配套、自成体系的倾向依然比较突出,军工相对封闭状况还没有根本改观。军工企业感到,军转民机制不健全,民口企业特别是民营企业更感到,民参军渠道不顺畅。
对此,许达哲强调,军工企事业单位应积极作为,充分发挥核心优势,发展核心主业,积极顺应互联网+的发展趋势,在 《中国制造2025》中占据应有位置。同时,军工企业要打破行业封闭,建立完善 “小核心、大协作、专业化、开放型”的军工科研生产体系,引导社会优势资源进入军品科研生产和装备维修领域。
健全机制 补齐短板 从外部环境来看,国防科技工业的发展,必须植根于国家大工业基础之上,寓于国民经济体系之中。但目前的现状是,我国大工业对国防科技工业的支撑还不够强。
许达哲指出,如何发挥国家工业整体实力,集聚社会各种创新资源和要素,保持优势,补齐短板,着力解决关键技术和设备受制于人的问题,实现武器装备安全、自主、可控的目标,仍需要进一步加强军民统筹,加快提升基础能力的融合水平。
此外,军民资源共享水平不高也是阻碍军民融合发展的一块巨石。在一些大型的科学测试仪器、试验验证设施、重大生产设备上,军民常常存在重复引进、重复建设、利用率不高的问题,造成资源的极大浪费。在科技投入上,军口、民口也存在重复立项、重复投入的现象。上述问题的产生,既有宏观层面统筹不够、政策缺位原因,也有微观层面市场意识不强、激励机制不健全的原因。
针对军民资源共享问题,许达哲指出,在存量上要研究出台科研设备设施相互开放的政策制度,提高利用效率;在增量上对新上项目要加强统筹,避免重复。实现国防武器装备和民用高端装备协调发展,降低国防建设成本,提高资源使用效能,实现军民良性互动、协调发展。
重点做好四方面工作 许达哲指出,工信部决定实施本次专项行动,就是要抓住当前机遇,落实中央部署,回应社会关切,动员全系统的力量,共同推动工业和信息化领域军民融合深度发展。
对于2015年的军民融合工作,许达哲提出四方面任务:
第一,地方主管部门要发挥好职能作用。考虑到各地情况不同,为避免一刀切,在专项行动实施方案中要求各地结合实际,提出具体工作安排。
第二,军工集团公司要发挥好主力军作用。军工系统重点要在体制机制创新上下功夫,充分发挥自身技术、成果、人才、设施等方面的优势,加快国防高技术成果转化和产业化步伐,发展壮大军民结合产业规模,加速与地方经济融合,走出一条军民产业相互促进、协调发展的新路子,真正发挥对工业乃至国民经济发展的牵引带动作用。
第三,民口企业特别是民营企业,也要发挥好生力军的作用。民参军企业要严格落实武器装备研制生产和军品市场监管的各项要求,务必做到负责任、守信用、严管理、重质量、保安全。民参军范围的大小、层次的高低、程度的深浅,也是衡量军民融合发展水平的一个标志。政府要在规范市场准入退出管理、公平投资税收政策、畅通信息沟通渠道、提高公共服务水平等方面再下功夫,创造良好环境,真正把具有一定规模实力、创新能力突出、经营管理规范的民口企业纳入国防科技工业体系,充分发挥好这支生力军的作用。
第四,机关司局要牢固树立协同、创新和服务意识。
会上,四川省国防科工办、中国船舶重工集团公司、哈尔滨工业大学相关负责人分别结合自身工作实践做了典型发言。 (中国工业报记者 高 晨)