培育产业根基 因地制宜推进连片特困区城镇化
稿件来源:本报讯
“如何因地制宜,选择适合自身发展的城镇化道路,将是各连片特困区城镇化建设过程中所要面临的重要问题。”中国社会科学院副院长李培林在日前召开的连片特困区蓝皮书 《中国连片特困区发展报告 (2014~2015)》发布暨研讨会上表示。 中国工业报记者在会上了解到,该书由吉首大学 “中国连片特困区区域发展与扶贫攻坚研究”课题组及社会科学文献出版社共同推出,第一次全面、系统地梳理了我国14个连片特困区城镇化的特征和规律,提出了 “以城镇化建设统筹连片特困区扶贫与发展,将起到事半功倍的成效”的观点。 李培林强调,以促进城镇化的新视角探索我国扶贫道路是有重要意义的。然而,受制于种种条件,片区城镇化进程较为缓慢。对此,吉首大学党委书记游俊指出,产业化是制约瓶颈,片区城镇化关键在于产业城镇化,建议连片特困区因地制宜培育特色产业,走有产业根基的可持续城镇化发展之路。 以新型城镇化统筹扶贫 城镇化作为我国政府新一轮的工作重点,是我国经济进入新常态下的又一重大举措,对保持我国经济持续健康发展、加快产业结构转型升级、解决农业农村农民问题、推动区域协调发展等方面都有着巨大的促进作用。大力推进新型城镇化不仅是实现我国现代化的必由之路,更是解决连片特困区发展滞后、促进社会全面进步的重要途径和必然选择。 李培林指出,贫困地区薄弱的经济基础和特殊的自然、社会特征使得这些地区经济发展落后,城镇化水平也远滞后于其他地区。相比而言,城镇化建设的任务也会比别的地区显得更为艰巨,路径的选择也难以按某一固定模式推进。因此,如何因地制宜,选择适合自身发展的城镇化道路,将是各连片特困区城镇化建设过程中所要面临的重要问题。 专家指出,新型城镇化是突破连片特困区 “PPE怪圈”的根本途径。“PPE怪圈”是指贫困 (Poverty)、人口(Population)和环境 (Environment)之间形成的一种互为因果的关系,反映的是 “贫困-人口增长-环境退化”之间的恶性循环。要实现连片特困区的脱贫致富,关键在于打破这一恶性循环,而新型城镇化则是实现这一转变的根本途径。一方面,新型城镇化以产业城镇化为支撑、空间格局优化的土地城镇化为载体,升级贫困人口的生计模式,恢复和改善生态环境,提高社会公共服务效率和水平;另一方面,新型城镇化以人口城镇化为根本,改变贫困人口生活方式,全面提升贫困人口的生活水平和可行能力,实现贫困人口的持久脱贫。 新型城镇化是推进连片特困区域发展与扶贫攻坚战略的重要抓手。新型城镇化可以统筹空间布局优化、基础设施建设、产业发展、农村基本生产生活条件改善、就业促进和农村人力资源开发、社会事业和公共服务发展、生态建设和环境保护、机制体制改革创新等各项工作有序和协同开展,是推进片区扶贫攻坚战略的重要抓手,能有效提升区域发展与扶贫攻坚效率。 新型城镇化是实现全面小康和生态文明建设战略目标的重要手段。全面小康社会建设的关键在于缩小区域差距、城乡差距、行业差距,特别是加快14个集中连片特困区的减贫与发展。生态文明建设则需要改变传统的经济增长方式,走资源节约、环境友好型的绿色可持续发展道路。对于集中连片特困区而言,同时实现小康和生态文明建设两个目标,需要发挥新型城镇化的经济生产、环境改造、社会关系调整、政治资源配置和空间管治功效。 因地制宜培育特色产业 与会专家表示,连片特困区虽是一类具有诸多共性的特殊类型区域,但不同连片特困区、同一片区内不同地区之间的人口特征、产业基础和自然地理条件仍存在差异,因而在城镇化类型、城镇化路径和城镇化政策需求方面也会各不相同,需要因地制宜地推进城镇化。 游俊在作主题发言时,提出了连片特困区城镇化的思路,即遵循 “人-业-地”耦合互动原理,走因地制宜的多元城镇化道路;加大产业培育、集聚力度,走有产业根基的可持续城镇化道路;继续推进空间整合优化,走土地集约和环境友好型城镇化道路;创新农民进城、人口迁移模式,走分类推进的包容性城镇化道路。 “产业既是城镇化的动力,也是城镇化的根基,没有产业的城镇化必然是无源之水、无本之木。”游俊告诉中国工业报记者,连片特困区产业基础薄弱、产业规模不大、产业结构不合理、产业竞争力不强,是片区城镇化滞后的重要原因,也是新型城镇化所面临的最大瓶颈。可以说,连片特困区的城镇化建设关键在于产业的城镇化。 为此,他建议,一是挖掘特色资源,培育特色产业。各连片特困区要抓住国家片区扶贫攻坚战略实施的机遇期以及良好的特色产业发展外部环境,充分挖掘特色资源,做大做强特色产业。 二是优化营商环境,加快产业集聚。各连片特困区可以借助国家扶贫攻坚战略契机,大胆创新营销环境改善方式,加快特色产业集聚发展。比如,连片特困区可以借鉴上海自贸区的改革思路,整合各类扶贫政策,申请国家级特色产业园区,并在产业园区内提供富有竞争力的营商环境,如一站式办理企业注册、减税免税、零利息贷款等。通过这种非常规的营商环境优化措施,提升连片特困区的高等级要素集聚能力,进而加快特色资源向特色产业转化。 三是创新发展模式,提升产业竞争力。连片特困区产业发展一方面要体现“特色”,做到 “人无我有”,另一方面要充分挖掘产业效率,做到 “人有我优”。例如,可以探索产业集群模式,以及 “合纵”+“连横”模式,等等。 四是走绿色精品路线,提升产业附加值。一方面,通过 “精耕细作”,在产品 “质”上而不单纯在 “量”上追求突破,例如,利用没有重金属污染的土壤种植绿色有机农产品;另一方面,通过提高科技含量和深加工程度,不断延伸产业链条,充分挖掘原材料的附加值,形成系列高科技含量、高附加值的深加工产品,放大单位原材料的经济价值。 (中国工业报记者 司建楠)
|