国企改革重在市场化
9月13日,中共中央、国务院下发了 《关于深化国有企业改革的指导意见》,对国有企业在监管、产权、经营等多个方面进行全面深化改革,明确国有企业用人机制市场化、去行政化,形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。 业内人士认为,作为央企资本运作重要平台的资本市场,将在央企改革中发挥重要作用,或将涌现央企并购重组浪潮。未来产业集中度不高、核心竞争力与国际同行业的大型企业存在一定差距、存在恶性竞争或者严重产能过剩的外向型行业央企出现重组整合的可能性较大。 国企优势未得到发挥 国有企业是我国国民经济的支柱,在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴 “中国梦”的进程中肩负着重大历史使命和责任。然而,随着经济的发展,国有企业高度垄断、效率低下、创新不足、产权不清、政企不分等弊端日益凸显,最终陷入了经营不善、严重亏损的困境,表明原有的管理模式难以适应市场经济的要求,国有企业改革势在必行。 事实上,国有企业面临着日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战,传统的体制机制已经很难适应市场化的要求,必须通过改革把其他所有制形式的市场化因子吸引到国有企业中来,使多个优势共同发力。只有这样,才能优化资源配置,有效解决重复建设、过度竞争等问题,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,国有企业的传统优势才能得到更好的发挥,有助于消除我国经济的增长抑制、卸去增长拖累,迎来新一轮增长红利。 该进的进、该退的退、该转的转 当前,我国经济步入新常态,改革进入 “深水区”,但由于国有经济发展面临一系列新挑战,全面深化国有企业改革仍然具有不可动摇的必要性。从发展方面来看,国有经济迅速发展,国有企业在保持我国经济稳定增长、推进我国快速地工业化进程、提高我国经济国际竞争力方面发挥了重要作用。从国际环境来看,经济全球化的发展与我国对外开放水平的提高,都给国有经济带来“走出去”使命与国际经济环境严峻的双重压力。从国内环境来看,我国已经步入工业化后期,经济发展方式亟待转变,国有经济所熟悉的要素驱动型的发展环境正在改变。从市场化进程来看,国有企业改革并没有完全取得成功,还存在公司制股份制改革、垄断行业的国有企业改革、经济的战略性调整、国有资产管理体制改革等许多不到位的地方。 国有企业改革是一项巨大的系统工程,涉及政府放权、政府部门权力和责任调整等问题,牵涉到不同企业之间的矛盾,触及到各方利益。但必须认识到,国有企业改革的任务与趋势是反垄断、去行政化与职业经理人制度,意味着“淡马锡”式的国有企业改革将成为下一步改革的重头戏,国资委角色将从管资产管企业向管资本过渡。因此,国资委在国有企业改革中应高度重视改革的系统性、整体性、协同性,坚持先易后难,依据 “该进的进、该退的退、该转的转”的原则,减少国有资本的持股比例,降低国有资本的持股份额,形成真正符合市场经济要求的混合所有制结构。 (中国工业报记者 孟凡君)
|