近日，江苏南京市政府印发 《关于创新财政支持方式促进经济平稳健康发展的政策措施》 （以下简称 《措施》）。
   据悉，这是该市贯彻落实国务院和省政府有关文件精神，发挥财政在经济发展新常态下的稳定器和逆周期调节作用，创新运用财政政策、有效发挥财政职能、促进经济平稳健康发展的重要举措，对于更好发挥财政资金的引导和杠杆作用，支持国家级江北新区建设，促进 “五型经济发展”，加快全市经济转型升级都具有十分重要的意义。
   六项举措促发展
   《措施》提出了六方面具体举措。一是运用转贷地方债券工具，促进投资有效增长。有效利用省转贷地方政府债券防风险和促投资，进一步优化地方政府性债务管理机制。二是贯彻落实减税清费政策，有效激发市场活力。积极落实国家结构性减税政策，贯彻落实国家、省普遍性降费政策。三是整合设立政府发展基金，对接省级政府投资基金，引导和促进全市经济社会事业发展。四是落实各项民生改善政策，增强消费内生增长动力。保障落实民生工程，积极引导就业创业，积极促进惠民增收，支持培育消费热点。五是积极盘活财政存量资金，推进财政资金统筹使用。六是完善转移支付制度，提升区级统筹保障能力。
   三个鲜明特点
   《措施》具有三个鲜明的特点。一是建立健全江北新区发展基金，统筹推进全市区域经济发展。到2017年，市级财政分年度累计投入基金40亿元以上，积极争取省相关资金支持。吸纳各类社会资本投入，争取撬动的基金规模在4倍以上。二是整合设立基础设施发展基金，有效推进枢纽型经济发展。设立南京城市建设发展基金，实现探索土地储备 “资金池”基金化运作，总规模180亿元；整合设立南京轨道交通建设发展基金，吸引社会资本投入，保障地铁建设的可持续发展；组建南京长江航运物流中心投资建设 （集团）有限公司，注册资本30亿元；建立支持枢纽经济区发展专项资金；完善东南发展基金，促进江南功能区新型城镇化建设和产业升级。三是健全完善产业发展基金，推动创新型、生态型、服务型和开放型经济发展。设立南京市工业和信息产业投资基金，到2020年规模达到10亿元，重点支持战略性新兴产业和产业转型升级；完善市科技创业投资基金，到2017年规模达到15亿元左右，重点用于投资初创期科创企业。
   “打酱油的钱也能买醋”
   《措施》提出，强化结转结余资金管理，年终支出预算结余资金、连续两年未使用完的项目结转以及当年未分配使用的专项资金，将全部收回财政。将建立预算安排与存量资金管理相结合的机制，对年终结转较大的专项资金，适当压缩下一年度预算规模。加强预算执行进度管理，建立动态调整机制，按季度对主管部门支出预算执行进度予以考核，第三季度仍低于序时进度的，按一定比例扣减下一年度预算规模；到2015年10月底前仍未申报使用计划的专项资金，将由市财政收回，统筹用于全市重点项目。这就是说，如果财政拨付的钱在规定的期限内没有用完，还 “躺在账上”，就要全部收回。
   以往， “打酱油的钱不能买醋”是对财政专项资金 “专款专用”的形象比喻。这在一定程度上规范财政资金使用的同时，也降低了使用效率，使有关地区和部门 “没钱买酱油，但买醋的钱却用不完”。而在目前的财政转移支付资金中，专项转移支付占比要远高于一般转移支付。实际操作中，财政的专项资金拨付需要一段时间，资金使用跟不上项目的实际变化和地方的现实需要。对此，《措施》出台了一系列措施，规范完善转移支付制度，提升区级统筹保障能力。
   让创业者人人得实惠
   《措施》通过保障落实民生工程、积极引导就业创业、积极促进惠民增收、支持培育消费热点等方面，充分发挥财政资金的引导作用。对于企业来说，《措施》还带来了减税清费的利好；对群众来说， 《措施》发出了不少 “惠民红包”。
   《措施》积极落实国家结构性减税政策和国家、省普遍性降费政策，减轻企业负担。深入贯彻国家 “营改增”试点改革，逐步将建筑业、房地产业、金融保险业及生活性服务业等行业纳入改革范围。落实国家各项支持民营经济、中小企业及行业发展的优惠政策，并在政策允许范围内按照最优惠条件执行，其中小微企业受惠面达到100%。
   （中国工业报记者 王 蕾）